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環(huán)氧覆銅板業(yè)面臨出口政策考驗(yàn)

    所有的電子產(chǎn)品都要用到PCB――環(huán)氧樹脂印刷線路板，而環(huán)氧覆銅板是制造PCB的原材料，因此環(huán)氧覆銅板是一種任何電子整機(jī)、部件都必不可少的電子基礎(chǔ)材料，它的唯一用途是制造安裝電子元件的印制電路板。據(jù)環(huán)氧樹脂行業(yè)協(xié)會(huì)家介紹，環(huán)氧覆銅板是地道的電子產(chǎn)品，然而在出口退稅政策文件中它屢屢被排除在電子產(chǎn)品外，我國(guó)環(huán)氧覆銅板業(yè)正面臨出口政策考驗(yàn)。
    環(huán)氧覆銅板是環(huán)氧樹脂的高端電子應(yīng)用領(lǐng)域，在我國(guó)以產(chǎn)品管轄范圍設(shè)置的諸多專業(yè)部委中，歷來歸屬信息產(chǎn)業(yè)部管理，在全沒有人懷疑覆銅板是電子產(chǎn)品這一常識(shí)。但涉及出口退稅政策的文件，屢屢將環(huán)氧覆銅板排除在電子產(chǎn)品外：1999年4部委頒發(fā)財(cái)稅字[1999]17號(hào)文，其中電子產(chǎn)品可享受17%的出口退稅率，環(huán)氧覆銅板不在其中；2003年環(huán)氧覆銅板被列入《高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，本來凡列入此《目錄》中的均可享受17%出口退稅率，但2004年在退稅政策調(diào)整時(shí)，只保留了電子產(chǎn)品繼續(xù)享受17%的出口退稅率，環(huán)氧覆銅板又不在其中；近的調(diào)整中，IT類產(chǎn)品享受了提高出口退稅率的政策，按廣義理解環(huán)氧覆銅板屬IT類產(chǎn)品，但實(shí)際上甚至連保留稅率不變的待遇都沒有，反而成了降幅大的產(chǎn)品。
    造成這種結(jié)果的主要原因是進(jìn)出口貿(mào)易的商品分類，依據(jù)了海關(guān)合作組織從1950年于布魯塞爾簽署的海關(guān)稅則商品分類目錄公約，及以后歷年修訂的國(guó)際公約。按照這套體系，環(huán)氧覆銅板在各國(guó)都執(zhí)行該體系第74章的74102100條――有襯背的精煉銅箔的稅則號(hào)和商品名稱，屬于金屬類中的銅材制品，而電子類產(chǎn)品集中在第84章和85章。在我國(guó)歷次關(guān)于出口退稅率調(diào)整的政策文件表述中，一般不可能考慮到散布于非電子大類商品中的電子產(chǎn)品(如環(huán)氧覆銅板)。這就是環(huán)氧覆銅板永不能享受電子類產(chǎn)品出口退稅政策的根源――在商品分類中所處“位置”不當(dāng)，因而屢受“株連”。
    這種狀況將對(duì)環(huán)氧覆銅板行業(yè)形成重大沖擊。由于環(huán)氧覆銅板在海關(guān)進(jìn)出口商品歸類中的出身問題，使得它歷來屬于金屬類中的銅材制品，而銅材制品恰恰是這次降低退稅幅度大的一類商品。環(huán)氧覆銅板的出口近年已占到行業(yè)總銷量的25.8%，所以大幅度地降低出口退稅率，使全行業(yè)損失巨大。據(jù)環(huán)氧樹脂行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)，按2005年的情況估算直接經(jīng)濟(jì)損失就超過億元。環(huán)氧覆銅板行業(yè)始終面對(duì)的是電子整機(jī)產(chǎn)品不斷降價(jià)和原材料不斷漲價(jià)的雙重夾擊，利潤(rùn)空間很小，這次調(diào)整無疑是雪上加霜。而環(huán)氧覆銅板行業(yè)面臨的另一艱難狀況是關(guān)稅倒掛問題，這次調(diào)整將使全行業(yè)更加艱難。環(huán)氧覆銅板目前的進(jìn)口稅率只有4%，此次調(diào)整將使其成本大幅上漲，下游環(huán)氧印制電路板企業(yè)直接進(jìn)口覆銅板將反倒有利。這無疑對(duì)我國(guó)環(huán)氧覆銅板的市場(chǎng)形成巨大沖擊，覆銅板行業(yè)將陷入出口和內(nèi)銷都受阻的境況。
    汕頭超聲覆銅板廠廠長(zhǎng)莫翊斌表示，環(huán)氧覆銅板行業(yè)出口退稅率從13%降到5%，對(duì)企業(yè)出口打擊很大，致使原來出口的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，縮小了市場(chǎng)、加劇了內(nèi)銷競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)業(yè)內(nèi)一些小廠影響不會(huì)很大，因?yàn)樗麄冋{(diào)整比較容易，而對(duì)行業(yè)內(nèi)比較有規(guī)模的企業(yè)，尤其是有一定出口規(guī)模的企業(yè)影響很大，而且由于企業(yè)大調(diào)整起來也相對(duì)困難。環(huán)氧樹脂行業(yè)協(xié)會(huì)專家認(rèn)為，目前現(xiàn)實(shí)迷的出路是積極改變困境，由于我國(guó)基礎(chǔ)材料工業(yè)的薄弱，環(huán)氧覆銅板工業(yè)形成了大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，一定程度上制約著電子工業(yè)的發(fā)展，近年對(duì)該行業(yè)采取了一些支持政策，此次調(diào)整與這些支持政策相悖，無疑對(duì)其繼續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。
    環(huán)氧覆銅板行業(yè)人士都對(duì)鑒于我國(guó)銅資源情況，大幅度下調(diào)銅材出口退稅率表示理解，但認(rèn)為鼓勵(lì)覆銅板出口與此大政策并無矛盾。環(huán)氧樹脂行業(yè)協(xié)會(huì)表示，從環(huán)氧覆銅板的構(gòu)造來看，銅箔在其中所占比例很有限，按重量計(jì)平均不到總重量的15%。按2005年我國(guó)出口環(huán)氧覆銅板12.937萬噸計(jì)，消耗銅箔不到1.9萬噸。而出口覆銅板中至少有8.37萬噸返銷到國(guó)國(guó)(按有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口的覆銅板中有8.37萬噸原產(chǎn)地在)，說明環(huán)氧覆銅板實(shí)際出口只有4.5萬噸，即多只消耗了0.675萬噸銅箔，而這幾千噸銅箔也不全是消耗我國(guó)資源，因?yàn)闉榱吮ＷC出口環(huán)氧覆銅板質(zhì)量不得不使用進(jìn)口銅箔，2005年我國(guó)進(jìn)口銅箔多達(dá)7.9059萬噸。此外鼓勵(lì)覆銅板的出口，與緩解我國(guó)貿(mào)易順差過大的大目標(biāo)也不矛盾，由于我國(guó)環(huán)氧覆銅板現(xiàn)狀是大而不強(qiáng)，在進(jìn)出口貿(mào)易中始終處于貿(mào)易逆差且呈繼續(xù)增大的態(tài)勢(shì)，2005年高達(dá)5億美元。環(huán)氧覆銅板的國(guó)際貿(mào)易對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)完全是負(fù)貢獻(xiàn)，在這種情況下應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)環(huán)氧覆銅板出口。