大陸雙酚A產業受到實質損害

    2007年3月21日商務部發布2OO7年第24號公告――《共和國商務部關于原產于日本、韓國、新加坡和臺灣地區的進口雙酚A反傾銷調查的初裁決定，決定采用現金保證金形式實施臨時反傾銷措施，自2007年3月22日起，進口經營者在進口原產于日本、韓國、新加坡和臺灣地區的雙酚A時，應根據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向共和國海關提供相應的保證金?！豆妗贩Q調查期內大陸產業生產能力雖有增長但開工不足，銷售量和市場份額未能隨市場需求增長而獲得相應增長，期末庫存增長，稅前利潤、投資收益率和現金流量凈額呈明顯下降趨勢，投融資能力下降，企業虧損嚴重。因此調查機關認定，大陸產業受到了實質損害。
    2003～2004年在大陸雙酚A市場需求增長的情況下，大陸產業于2003年底投產了一套雙酚A生產裝置，擴大了產能，產量、銷售量、市場份額也相應呈現上升趨勢。但是由于生產雙酚A的主要原材料苯酚和丙酮的市場價格大幅上升，導致大陸同類產品銷售成本相應上升，而同類產品銷售價格上升幅度低于單位銷售成本上升幅度。據環氧樹脂行業協會專家了解，大陸產業同期稅前利潤呈下降趨勢。2005年大陸同類產品銷售價格比2004年有小幅上升，但其上升幅度仍然低于單位銷售成本的上升幅度，導致大陸產業稅前利潤大幅下降并出現虧損。2006年1～3月，大陸同類產品銷售價格大幅下降，銷售價格低于單位銷售成本，大陸產業被迫減少產量、銷售量，市場份額、銷售收入、投資收益率、現金流量凈額等經濟指標相應呈現下降趨勢。
    關于被調查產品出口(地區)的生產能力、出口能力，及對大陸產業可能產生的進一步影響調查顯示：日本、韓國、新加坡和臺灣地區具有較大的雙酚A生產能力和出口能力，其中向大陸的出口構成其對外出口的重要組成部分。2005年韓國和臺灣地區的雙酚A生產能力又有提高，因此有進一步向大陸大量出口雙酚A的能力。另一方面，大陸雙酚A市場需求的增長使國外（地區）雙酚A生產商有向大陸擴大出口的傾向。因此，日本、韓國、新加坡和臺灣地區雙酚A生產企業可能會向大陸市場擴大出口，并對大陸產業造成不利影響。被調查產品進口數量2004年、2005年、2006年1～3月，分別比上年同期增長30.72%、77.49%、168.01%，均高于同期大陸雙酚A表觀消費量的增長幅度；被調查產品所占大陸市場份額2004年、2005年和2006年1－3月分別比上年同期上升10.71個百分點、10.49個百分點和28.86個百分點。
    隨著大陸產業2003年底雙酚A生產裝置投產，2003～2005年銷售量總體呈增長趨勢，2004年、2005年分別比上年同期增長128.30%、12.92%，2004年市場份額比2003年上升6.66個百分點。但是從2005年一季度起，大陸產業各季度銷售量持續下降：2005年市場份額比2004年下降2.73個百分點；2006年1～3月，大陸產業銷售量比上年同期下降73.87%，市場份額下降10.19個百分點。2003～2004年，由于被調查產品占大陸市場份額較大，其進口價格對大陸同類產品銷售價格起主導作用；且被調查產品加權平均完稅進口價格低于同類產品銷售價格。據環氧樹脂行業協會專家了解，大陸同類產品銷售價格雖然呈上升趨勢，但上升幅度低于單位銷售成本上升幅度，稅前利潤相應下降。
    從2005年一季度起，被調查產品加權平均進口價格呈持續下降趨勢，從2005年一季度的1955.32美元/噸下降至2006年一季度的1214.85美元/噸，同比下降37.87%。被調查產品進口價格的持續下降壓低了大陸同類產品銷售價格，同類產品銷售價格2006年一季度比上年同期下降40.50%。大陸產業被迫以接近單位銷售成本的價格銷售雙酚A，導致稅前利潤大幅下降，企業出現嚴重虧損。2006年1～3月，同類產品銷售價格已低于單位銷售成本，大陸產業被迫降低產量、銷售量、開工率以維持生產運行。綜合上述情況調查機關認定，被調查產品大量低價進口和大陸產業實質損害之間存在因果關系。而其它因素如：其他(地區)雙酚A產品進口、大陸同類產品需求變化、大陸同類產品消費模式變化、國內外競爭狀況和技術進步、大陸同類產品出口、大陸產業經營管理狀況、貿易政策、不可抗力因素等，或不存在或作用很小或不起作用。根據以上調查結果調查機關初步裁定：在本案調查期內，原產于日本、韓國、新加坡和臺灣地區進口雙酚A存在傾銷，來自上述(地區)的進口雙酚A對大陸雙酚A產業造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。