發展新能源汽車產業的對策研究
隨著能源、資源和環境的約束日益加劇，汽車產業正在發生深刻變革，新能源汽車的研發和推廣越來越受到重視。新能源汽車代表了汽車產業的發展方向，是未來汽車產業的制高點。要把握發展趨勢，搶抓歷史機遇，發揮現有優勢，努力打造新能源汽車產業基地，推動安徽汽車產業跨越式發展。
一、我省新能源汽車產業發展初見成效
我省是汽車工業大省，汽車工業發展基礎厚實。尤其是新能源汽車發展起步早，行動快，取得了初步成效，在處于地位。
?。ㄒ唬┬履茉雌嚠a銷穩步增長
我省新能源汽車生產起步于2004年，臺新能源汽車在安凱汽車公司下線。至2014年底，我省累計生產推廣新能源汽車10724輛，其中2014年生產推廣3082輛，10家新能源汽車企業實現工業總產值47.9億元，同比增長40.8%。產品已進入北京、上海、大連、佛山、青島等國內40多個城市和阿布扎比等海外市場。2010年江淮汽車585輛純電動同悅轎車批量進入私家車市場，開創了純電動轎車規模投放市場的先河。目前我省新能源汽車主要產品有：江淮 “愛意為”IEV4第四代純電動轎車和即將上市的第五代純電動轎車IEV5、奇瑞EQ純電動轎車、安凱7-12米純電動客車和10-12米插電式混合動力客車，蕪湖寶騏純電動物流車等。
?。ǘ┊a業技術水平不斷提升
我省新能源汽車特別是乘用車，正逐漸從以前的更多利用傳統汽車車型改裝開發轉向進行全新平臺的正向開發方向發展，例如江淮一到四代純電動轎車，均是利用其“同悅”車型改裝開發而來，而第五代IEV5純電動轎車，則是全新平臺的正向開發。IEV5搭載了一臺永磁同步電機，大功率50kW，大扭矩達210Nm，由23kwh的三元鋰電池提供電量，續航里程高達200km,相比上一代電動車IEV4，續航里程增加了40km，高時速由上一代車型的95km/h提升至120km/h，慢充8小時、快充2.5小時即可將電力充滿。安凱客車2014年10月上市的第五代純電動客車，次搭載了“安凱e控智能管理系統”，擁有全鋁車身、碰撞安全檢查模塊、三元材料動力電池等多項突破性核心技術，該產品理想工況下高續航里程可達500公里，比上一代產品續航里程提升30%，綜合能耗降低10%以上，是國內目前綜合性能指標高的純電動客車。同時，關鍵零部件水平也在不斷提升，國軒高科公司在磷酸鐵鋰電池不斷成熟的基礎上，開始攻關三元復合電池。巨一自動化公司的電機及控制系統產品也朝著性能更優越的方向不斷升級換代。
?。ㄈ┲攸c骨干企業初步形成
經過多年發展，我省現已經擁有以江淮、奇瑞、蕪湖寶騏汽車等為代表的新能源乘用車和專用車生產企業，以安凱客車、安徽廣通汽車等為代表的新能源客車生產企業，以合肥國軒高科動力能源有限公司、合肥安賽鋰能有限公司等為代表的磷酸鐵鋰電池生產企業和以天康集團為代表的鈦酸鐵鋰電池生產企業，以安徽巨一自動化裝備有限公司、合肥新生代電動馬達有限公司等為代表的電機及控制系統生產企業。
二、我省發展新能源汽車產業的條件分析
目前新能源汽車產業總體上處于從政策驅動向市場主導的過渡階段，各種有利條件和不利因素交織，我省也不例外。既要充分認識到發展新能源汽車產業的有利條件，又要清醒地看到我省新能源汽車產業發展主要制約因素。
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一是產業發展面臨巨大的政策機遇。經過多年發展，我國新能源汽車產業已建立從頂層設計、標準法規、產品技術到市場應用等領域的較為成熟的政策體系，覆蓋了產業鏈上中下游各個環節。2009年，頒布了《汽車產業調整和振興規劃》，提出新能源汽車戰略。“十二五”以來，新能源汽車產業政策密集出臺，特別是2014年，連續出臺了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》、《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》和《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等政策文件。面對多重政策疊加，我省新能源汽車產業發展迎來了新一輪全面提速的重大機遇。
二是產業發展具有廣闊的市場前景。隨著工業化、城鎮化的加速推進和收入水平的提高，近年來我國居民汽車消費快速增長，這無疑使能源短缺和環境污染問題更為突出，發展新能源汽車勢在必行。近年來，在大力倡導和推動下，消費者對新能源汽車認可度也不斷提高，新能源汽車市場需求明顯提升，為新能源汽車產業發展提供了廣闊的市場空間。據統計， 2014年新能源汽車生產78499輛、銷售74763輛，分別比上年增長3.5倍和3.2倍。其中，純電動汽車產銷分別完成48605輛和45048輛，分別比上年增長2.4倍和2.1倍。
三是我省具備發展新能源汽車的產業基礎。我省汽車工業實力比較雄厚，擁有江淮、奇瑞等自主品牌，汽車零部件產品也具有一定的競爭優勢，基本形成以合肥、蕪湖、安慶為代表的汽車零部件產業基地和產業集群。在新能源汽車生產中，奇瑞、安凱、江淮三大汽車企業已分別在乘用車、客車和商用車上進入前沿，共有28款車入選“節能產品惠民工程”節能汽車推廣目錄，并均達到量產要求。這些都為我省發展新能源汽車奠定了良好的產業基礎。
四是我省發展新能源汽車具有突出的先發優勢。我省新能源汽車在起步較早，目前已形成以合肥、蕪湖為中心，奇瑞、江淮、安凱等骨干整車企業為龍頭，以巨一自動化、國軒高科、天康集團等核心零部件企業為配套，集研發、產業化、示范運營三位一體的新能源汽車產業體系和發展格局，并打造了一批自主整車品牌，基本形成了較為完整的產業鏈和較為發達的產業集群。這一先發優勢為我省搶抓新一輪產業發展機遇提供了極大便利。
（二）制約因素
一是社會認知度有待進一步提高。受宣傳不足、政府和公共機構的導向作用發揮不夠等原因影響，也與新能源汽車自身存在的不足有關，目前消費者對新能源汽車的整體認知度仍然不高，直接影響了新能源汽車的生產和應用推廣。目前新能源汽車在汽車總量的占比仍然較低，2014年汽車銷售量2349萬輛，但全年新能源汽車銷量僅為7.5萬輛，僅占汽車銷售總量的0.32%。從我省來看，2014年生產推廣的新能源汽車數量占比重為3.7%，比2009-2013年累計占比的8.7%下降了5個百分點。
二是產業技術水平仍較滯后。從產業整體來看，目前新能源汽車產業發展面臨的主要技術問題尚待解決，如續駛里程短、充電時間長、電池壽命短及回收處理難等。根據省經信委提供的資料，目前我省動力電池能量密度為140瓦時/公斤，尚未達到要求在2015年達到150瓦時/公斤目標的要求。關鍵零部件一致性水平不夠等問題也很突出，整車輕量化、系統集成及電池功率、電控系統優化等技術有待突破。
三是配套設施體系亟待完善。充電設施等配套設施發展滯后，目前我省僅建成16個充電站、6100多個充電樁，且主要集中在合肥市，絕大多數公共建筑和公共場所均無配套充電設施。充電運營市場尚未建立，遲滯了新能源汽車大規模產業化和市場化步伐。此外，新能源汽車的零部件有別于傳統內燃機汽車，因此，需要根據新能源汽車特點，重建售后維保、車輛回收、年檢等行業管理體系和售后服務體系。
四是政策支持力度不夠。與北京、江蘇等發達省市相比，我省在新能源汽車方面的財政補貼等政策支持力度較小。如江蘇省各地對于新能源乘用車的購買補貼按照省市財政與財政1：1配套，我省由于財力有限，目前只有合肥市達到這一標準。
三、新能源汽車的發展方向及我省的路徑選擇
（一）新能源汽車的主要種類及發展方向
新能源汽車種類繁多，技術路線多樣，從理論上說，采用非常規的車用燃料(即汽油、柴油之外的動力)作為動力來源的汽車均可稱作新能源汽車。按動力源的不同，主要有三種：混合動力汽車(HEV)、純電動汽車(EV)和燃料電池電動汽車(FCV)。
混合動力汽車。指將傳統發動機合理設計，讓一部分動力由電池和電動機系統來承擔。其特點為:既可發揮傳統發動機持續工作時間長和動力性好的優點，又可發揮電動機無污染和低噪聲的優點?；旌蟿恿ζ囃ㄟ^采用內燃機和電動機作為動力源，達到節省燃料和降低排放污染的目的。
純電動汽車。指主要采用電力驅動的汽車。純電動汽車本身不排放污染大氣的有害氣體，即使按所耗電量換算為發電廠的排放，其污染物排放也顯著減少。而且由于電力可以從多種一次能源獲得，如核能、水力、風力、光、熱等，其環保性更為顯著。
燃料電池汽車。指以氫氣、甲醇等為燃料，通過化學反應產生電流，依靠電機驅動的汽車。其電池的能量是通過氫氣和氧氣的化學作用，而不是經過燃燒，直接變成電能的。燃料電池的化學反應過程不會產生有害產物，排放物為水，因此燃料電池汽車是無污染汽車。
燃料電池汽車實現了零排放，完全適應未來對碳排放標準的嚴格要求，是一種理想的車輛?；旌蟿恿ζ嚭图冸妱悠嚲荒軐崿F零排放，是一種過渡的技術路線。因此，從汽車制造技術的長遠發展來看，未來新能源汽車的發展方向是：混合動力汽車→純電動汽車→燃料電池汽車。（見圖1）
當前，由于技術發展水平的限制，各類新能源汽車各有優劣，燃料電池汽車雖然是一種理想的車輛，但成本高，技術尚不成熟。純電動汽車在減排效果上好于混合動力汽車，但蓄電池技術有待突破，續航里程較短。各類新能源汽車的優缺點列表如下（表1）：
表1 各類新能源汽車比較
?。ǘ┪沂⌒履茉雌嚢l展的路徑選擇
根據新能源汽車技術發展趨勢、的產業政策導向，結合我省新能源汽車產業的發展現狀，我省新能源汽車發展的路徑選擇包括以下幾個方面：
一是以純電動汽車和插電式混合動力汽車為主，高度關注和鼓勵發展燃料電池汽車。以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為代表的新能源汽車，被普遍認為是未來汽車產業、能源系統轉型發展的重要方向?；旌蟿恿ζ噷⒊蔀閭鹘y汽車節能減排技術升級的主要途徑，純電動汽車將成為汽車發展戰略的主流，燃料電池汽車將成為未來汽車產業發展的制高點。在燃料電池汽車商業化推廣普及之前，是純電動汽車和插電式混合動力汽車發展的窗口期和機遇期。從汽車制造技術的長遠發展來看，混合動力汽車和純電動汽車雖然只是過渡技術，但在未來幾十年發展前景良好。發展混合動力汽車和純電動汽車，既是推動我省汽車產業轉型升級發展的需要，也是提升汽車產業品牌、知名度和技術實力的需要。目前，我省純電動汽車已在國內具有一定的競爭優勢，擁有奇瑞、江淮、安凱等骨干整車企業和一批具有一定實力的核心零部件企業，為我省發展以純電動汽車和插電式混合動力汽車為主的新能源汽車產業打下了堅實基礎。下一步，關鍵是要進一步擴大優勢、形成規模，搶占產業發展的制高點。
二是以整車龍頭企業帶動全產業鏈整合，構建覆蓋面廣、功能強大、運轉高效的新能源汽車產業聯盟。新能源汽車是一個龐大的產業鏈條，覆蓋面廣，涉及行業領域多。做大做強新能源汽車產業，迫切需要進行產業鏈整合，在構建新能源汽車產業聯盟方面進行重點突破，通過打通產業鏈上下游，有效整合各類發展資源和要素，加快形成以汽車龍頭企業為核心的技術和產品的生態系統網絡。產業聯盟作為企業、機構間結成的互相協作和資源整合的合作模式，可以通過大范圍的資源調配實現低風險，能在特定領域形成較大的合力和影響力，不但能為成員企業帶來新的客戶、市場和信息，也有助于企業間技術合作、資源共享，是實現企業優勢互補、提高產業競爭力、實現超常規發展的重要手段。為此，要引導形成包括整車企業、零部件企業、科研院所在內的覆蓋面廣、功能強大、運轉高效的新能源汽車產業聯盟，大力整合新能源汽車產業鏈上的研發、設計、制造、零部件供應和終端用戶等資源，加強產、學、研、用的有效銜接，在技術合作、信息共享、科研攻關、政策爭取等多個方面形成合力，進一步增強我省新能源汽車產業配套體系和提升我省新能源汽車產業的競爭力。
三是大力發揮公交、公用、公務等領域的示范推廣作用，培育和引導私車消費，以示范帶動市場，以市場促進產業。城市公用車（如公交車、環衛車等）具有定點定線運行的特點，加之耗能高、排放高，適合新能源汽車的替代推廣。特別是我國作為人口眾多的發展中，與歐美不同，公共交通是極為重要的出行工具，因此新能源客車有著廣闊的市場前景。我國的城市公用車相當部分由政府調配或補貼，這也極為有利于產業化初期政府對新能源汽車的補貼和支持政策的實施。加快我省新能源汽車發展，關鍵要以公交、公用、公務等領域為突破口，在公交車、環衛車、出租車、警用巡邏車、景區觀光車和擺渡車等領域加大新能源汽車的推廣應用力度，培育和擴大市場需求，提高公眾對新能源汽車的認知度和接受度，同時積極鼓勵私人消費，以示范帶動市場，以市場促進產業，實現新能源汽車在更高層次、更高水平上的商業化應用。
四、我省新能源汽車產業發展的政策建議
大力發展新能源汽車產業，對于促進我省汽車產業轉型升級，擴大汽車產業競爭優勢具有重要意義。應抓住新能源汽車產業發展的機遇期，發揮我省在新能源汽車領域的優勢，不斷加大政策扶持力度，努力把我省打造成新能源汽車產業基地。
?。ㄒ唬┲贫ㄐ履茉雌嚠a業發展規劃
我省新能源汽車的發展在某些領域已處于地位，推動我省新能源汽車產業發展，需要在省級政府層面做好規劃。一是加強新能源汽車產業鏈規劃。著力圍繞新能源汽車整車制造龍頭企業，積極發展動力電池、電機、電控等上游制造業以及汽車金融、電池租賃、充電服務等下游配套服務業，形成以合肥、蕪湖為中心的“2+N”新能源汽車產業基地。二是規劃打造一批重點新能源汽車及零部件企業。有關部門要加強配合與協作，篩選和認定一批新能源汽車整車和零部件企業，重點支持整合省內外新能源汽車資源，推動整車和零部件企業實施強強聯合，打造我省新能源汽車產業的競爭優勢。三是規劃一批新能源汽車推廣試點城市。以合肥、蕪湖兩個試點市為樣本，認真落實下達的推廣計劃，在我省范圍內認定一批有條件、積極性高的城市為省級新能源汽車推廣示范城市，并盡快制定省新能源汽車推廣示范方案，支持省內示范城市申報和省級補貼。四是規劃新能源汽車的應用領域。在試點城市公交、公用、公務車上開展新能源汽車示范運營，探索開通新能源汽車運營城際客運專線，并制定推廣實施細則。將新能源汽車列入政府采購目錄，對新能源汽車在黨政機關、事業單位和國有企業公車采購方面給予政策支持。
?。ǘ┩晟菩履茉雌嚠a業發展扶持政策
推動我省新能源汽車產業的發展，必須完善相關扶持政策。一是進一步加大對新能源汽車及配套設施建設的補貼力度。借鑒江蘇等省市做法，按照補助1:1比例對購買新能源汽車給予配套補助，省級財政承擔40%，試點市財政補貼60%。同時，要對充換電設施進行補貼。對于省內其他非試點城市居民，購買新能源汽車，可以允許到合肥等試點城市注冊，從而享受政策優惠。二是調整充電服務費和基礎電價收取標準。降低充電服務費收費標準，并根據電動汽車使用性質，確定基礎電價的收費標準，私人使用按照居民用電價格，商業使用按照工商用電價格。三是在國土、財政、規劃、科技、環保、項目審批等環節開綠燈。積極協調解決新能源汽車及配套設施項目建設中涉及的用地、資金、環保、審批等相關問題，如國土部門每年安排一定充電設施建設專項用地。第四，改善新能源汽車消費環境。除了按照政策給予消費者補貼，還要制定改善我省新能源汽車消費環境的政策措施，從停車、充換電、過橋過路費、未來可能面臨的限牌和限號等方面實施優惠和補貼。
?。ㄈ┢平庵萍s新能源汽車市場化的瓶頸
一是要加強核心關鍵技術的攻關。依托現有汽車骨干企業、高等院校和科研機構，支持新能源汽車企業的產學研聯合攻關，重點在新型動力電池及其管理系統、電機及其控制系統、動力系統總成、整車系統集成、增程器技術、充電站等核心技術和關鍵產品研發上形成突破。二是加強公共技術平臺建設。發揮新能源汽車技術創新聯盟和產業發展聯盟作用，加快建設共性技術研發平臺，重點建設我省新能源汽車領域緊缺的產品試驗檢測平臺，如新能源汽車風洞、新能源汽車電池、電控、電機檢測平臺等。三是要加快充電設施等基礎設施建設。以合肥、蕪湖等城市為重點，大力加強充電、維修維護、電池管理等配套服務設施建設。將充電樁等基礎設施的建設上升為建筑規范，修改城市規劃和建筑物、停車場設計規范，強制要求新建小區、公共停車場等場所同步規劃一定比例的充電樁；在電力容量允許的小區，鼓勵用戶自建充電樁，建議相關部門明確申建流程，規范報建。
?。ㄋ模﹦撔滦履茉雌嚠a業發展商業模式
新能源汽車的商業模式直接影響新能源汽車的市場推廣。依托互聯網發展新能源汽車是一個正在興起的商業模式，蘋果公司將研發智能電動汽車，谷歌公司正在研發的無人駕駛汽車，國內以樂視為代表的互聯網企業開始進軍新能源汽車行業，給新能源汽車行業帶來一股新的思路和力量。從政府角度來看，要設立投資基金，鼓勵和引導社會資本進入充電設施建設與運營領域。各地可以通過給予特許經營權等方式，引導商業場所將充電費、服務費與停車費相結合給予優惠，鼓勵個人擁有的充電設施對外提供有償充電服務。探索“車電分離、裸車銷售、電池租賃、專業服務”的商業模式，實行車電分離，專業化充電可有效避免電池易損壞情況。探索廢舊動力電池回收利用的有效模式，建成覆蓋全省的廢舊電池回收處置和循環利用體系。
?。ㄎ澹┨剿髦С中履茉雌嚠a業發展的金融模式
要鼓勵和引導企業開展新能源汽車融資租賃等服務，借鑒合肥市的經驗，探索并推廣出租車、公務用車領域的新能源汽車融資租賃運營模式，在純電動客車推廣上可以采用電池“融資租賃”模式，在個人使用領域和電動轎車上，探索分時租賃、車輛共享、整車租賃、定向購買、按揭購買新能源汽車等模式。省內金融機構要積極創新金融服務，建立適應新能源汽車產業發展需求的金融政策，支持有條件的企業通過上市或在場外市場掛牌、發行債券等方式，拓寬企業融資渠道。支持符合條件的企業建立新能源汽車金融公司，拓寬個人購買新能源汽車的資金來源。加快中小企業信用擔保體系建設，重點扶持技術含量高、市場前景廣闊、規模大的項目。
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