綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
日期：2006-12-01
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電力過分依賴煤炭發(fā)電，以水能、風(fēng)能、生物質(zhì)為發(fā)電燃料的綠色電力占據(jù)比例較低，受政策法制缺乏、資金不足等因素的制約，綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
據(jù)電力新聞網(wǎng)11月30日報(bào)道，目前的能源現(xiàn)狀，煤炭消費(fèi)比重基本上與石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，而石油、天然氣消費(fèi)比重與平均煤炭消費(fèi)比重持平。這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、運(yùn)輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。近年來，那些以煤炭為惟一燃料的火力發(fā)電廠，是看著“煤老大”臉色在過日子。資源日漸緊張是原因之一，而過分依賴煤炭發(fā)電，主力發(fā)電企業(yè)燃料的單一性也可見一斑。
就目前來看，這將是經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展將長期面臨的一大問題。人均煤炭、石油、天然氣占有量分別為人均水平的70%、10%、5%。煤炭消費(fèi)占全部能源消費(fèi)總量的67%，是造成大氣環(huán)境污染的主要原因；此外，能源利用總效率為32%，資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于美國的28.6%。
綠色能源加入發(fā)電大家庭，是大勢所趨。但是這樣的口號喊了多年，依然是雷聲大雨點(diǎn)小，沒有太大的動作，形成不了規(guī)模。
經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的水能資源量為3.9億千瓦，年發(fā)電量1.7萬億千瓦時(shí)，其中5萬千瓦及以下的小水電資源量為1.25億千瓦，分布廣泛。2003年底，已建成水電發(fā)電裝機(jī)容量9000萬千瓦，其中小水電容量3000萬千瓦，在建水電裝機(jī)容量5000萬千瓦。風(fēng)能可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)10億千瓦。目前已建成并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量57萬千瓦，風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)和水平也有很大進(jìn)步，基本掌握了750千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造技術(shù)，并形成了批量生產(chǎn)能力，正在研究和試制兆瓦級的風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備。此外，太陽能資源非常豐富。僅2003年底，已安裝光伏電池約5萬千瓦，太陽能熱水器使用量為5200萬平方米，約占使用量的40%。據(jù)測算，使用1平方米的太陽能熱水器每年可節(jié)約120千克標(biāo)準(zhǔn)煤。另外，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能材料來源廣泛。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。
資源在手，卻遲遲難以形成規(guī)模。
綠色電力產(chǎn)業(yè)雖然具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但是也面臨著許多制約因素和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
一是缺乏有力的法律支撐點(diǎn)。長期以來，可再生能源發(fā)展的地位沒有從法律上得到確立，僅在其他的法律法規(guī)中有所提及，從而使利用了可再生能源發(fā)電的綠色電力產(chǎn)業(yè)處于一種進(jìn)退兩難的尷尬局面。一些已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和條例在實(shí)施中缺少剛性，未能發(fā)揮出巨大的推動作用。雖然，去年初出臺了《可再生能源法》，但就目前來看，只能說是提供了一個(gè)框架，還需進(jìn)一步落實(shí)到具體的步驟上，比如可再生能源開發(fā)利用中長期的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、上網(wǎng)電價(jià)如何細(xì)致規(guī)范等等，都需要進(jìn)一步完善。
二是缺乏相應(yīng)的市場運(yùn)行機(jī)制。綠色電力價(jià)格高和規(guī)模小的情況導(dǎo)致在現(xiàn)有的管理體制和價(jià)格形成機(jī)制下，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議，抑制了綠色電力的快速發(fā)展。
三是缺少達(dá)到政策目標(biāo)的配套制度。曾出臺了一些鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策、研究開發(fā)政策等，但政策執(zhí)行效果并不理想。缺少與政策配套的制度是問題的癥結(jié)所在。
四是缺乏強(qiáng)大的制造業(yè)作綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。國外經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)大的制造業(yè)是綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前上很多的綠色電力產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，除了有相關(guān)的政策和法律以外，一個(gè)重要的方面就是這些擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力和強(qiáng)大的制造業(yè)作支撐。大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于長期投入不足，無專業(yè)化的制造廠，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，工藝落后，從而嚴(yán)重阻礙了可再生能源設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進(jìn)程。如果關(guān)鍵技術(shù)與主要設(shè)備依靠進(jìn)口的局面短期內(nèi)不能得到根本扭轉(zhuǎn)，綠色電力產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)的差距將會越來越大。
五是缺乏借助外力、盤活資金的勇氣。巴西利用外界貸款的做法也值得關(guān)注。據(jù)了解，巴西電力計(jì)劃得到了社會發(fā)展銀行高達(dá)投資額70％的貸款，并在項(xiàng)目開創(chuàng)期免收利息。與之相比，在可再生能源開發(fā)方面，更多采取的是引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入的做法。政府對可再生能源的發(fā)展思路是搞企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。但目前在能源技術(shù)上相對落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，并很大程度受制于體制性約束，這些情況都需要一定程度上的扶持，尤其在相關(guān)法律的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠方面都應(yīng)該有實(shí)際的配套措施出臺。
有豐富的新能源與可再生能源資源以及開發(fā)利用的潛在市場，但在其商業(yè)化的過程中面臨著眾多的障礙和問題，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些制約綠色電力發(fā)展的“瓶頸”都需要一一破題。
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