十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之風(fēng)電政策及解讀
日期：2012-07-28
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《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)于7月20日發(fā)布，北極星電力網(wǎng)編輯整理風(fēng)電相關(guān)內(nèi)容及專家對(duì)《規(guī)劃》的解讀。
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)電裝備研發(fā)，增強(qiáng)大型風(fēng)電機(jī)組整機(jī)和控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力，提高發(fā)電機(jī)、齒輪箱、葉片以及軸承、變流器等關(guān)鍵零部件開發(fā)能力，在風(fēng)電運(yùn)行控制、大規(guī)模并網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)方面取得重大突破。建設(shè)東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。在內(nèi)陸山地、河谷、湖泊等風(fēng)能資源相對(duì)豐富的地區(qū)，發(fā)揮距離電力負(fù)荷中心近、電網(wǎng)接入條件好的優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，積極推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖
時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年2020年
發(fā)展目標(biāo)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)超過1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)。基本建立完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，掌握先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組整體設(shè)計(jì)能力，形成海上風(fēng)電設(shè)備制造、工程施工能力。累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦以上，年發(fā)電量超過3800億千瓦時(shí)。海上風(fēng)電裝備實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。風(fēng)電裝備具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
重大行動(dòng)
●風(fēng)能資源評(píng)價(jià)：開展風(fēng)資源觀測(cè)評(píng)價(jià)，建立風(fēng)能資源評(píng)價(jià)模型、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。
●關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化：建立風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破風(fēng)電整機(jī)設(shè)計(jì)以及軸承、變流器和控制系統(tǒng)制造技術(shù)與裝備瓶頸。開發(fā)與我國(guó)氣候和地理特點(diǎn)相適應(yīng)的風(fēng)電技術(shù)和裝備，3-5兆瓦大型整機(jī)、新型風(fēng)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，滿足陸地、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)需要。
●風(fēng)電并網(wǎng)：建立風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，顯著提高風(fēng)電集中開發(fā)區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行消納風(fēng)電的比例;建成風(fēng)電大型基地配套外輸通道，解決風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送的消納問題。
重大政策
●實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，建成適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)運(yùn)行及管理體系。
●加快建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。
解讀
根據(jù)《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，其中，到2015年，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)超過100GW千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí);太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
“上述目標(biāo)和相對(duì)低迷的行業(yè)現(xiàn)狀相比，無疑有提振市場(chǎng)信心的作用。”能源局一位官員記者表示，但僅靠上述規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)橐?guī)劃并未涉及 “風(fēng)”“光”這兩種新能源面臨的大障礙，即并網(wǎng)難的問題。
強(qiáng)化風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)概念
根據(jù)綠色和平和資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)共同發(fā)布的《風(fēng)光無限風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2011》，截至2010年，除臺(tái)灣省外其他地區(qū)共新增風(fēng)電裝機(jī)18.93GW，保持新增裝機(jī)容量的排名;累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量44.73GW。
而《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，則更進(jìn)一步，在2010年的基礎(chǔ)上，每隔五年再翻一番。即到2015年累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)超過100GW，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí);到2020年，累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)200GW以上，年發(fā)電量超過3800億千瓦時(shí)。
“值得注意的是，《規(guī)劃》提的并非是累計(jì)裝機(jī)總量，而是累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，強(qiáng)化了裝機(jī)的概念。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)者介紹，其核心意思就是如果不并網(wǎng)就不算，提示電網(wǎng)必須要并網(wǎng)，這在一定程度上，提高了對(duì)電網(wǎng)的約束程度。
實(shí)際上，風(fēng)電領(lǐng)域因?yàn)闊o法并網(wǎng)“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年約有100億千瓦時(shí)左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而浪費(fèi)。
“不同統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可能會(huì)有出入，但業(yè)界公認(rèn)，風(fēng)電每年的發(fā)電量中大約有1/3的風(fēng)電電量因?yàn)闂夛L(fēng)而浪費(fèi)。”林伯強(qiáng)解釋，解決辦法主要是提高當(dāng)?shù)氐南{能力和建設(shè)電網(wǎng)外輸通道。
實(shí)際上，短期內(nèi)提高風(fēng)場(chǎng)所在地的消納能力并不現(xiàn)實(shí)，可行的還是建設(shè)輸電通道。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2015年建成風(fēng)電大型基地配套外輸通道，解決風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送的消納問題。
據(jù)悉，財(cái)政部將為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)放可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，以提高其建設(shè)輸電通道的積極性。具體而言，將為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)而產(chǎn)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼幣0.01元;50-100公里，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼幣0.02元;100公里及以上，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼幣0.03元。
而在國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣麗萍看來，上述標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，電網(wǎng)公司測(cè)算后認(rèn)為25、75、120千米送出線路的補(bǔ)貼分別應(yīng)為每千瓦時(shí)1.2分錢、3.3分錢、5.4分錢。因此，補(bǔ)貼只能彌補(bǔ)其中的一部分。
“是高是低暫且不論，試行一段時(shí)間如果發(fā)現(xiàn)真的低，可以調(diào)整。這項(xiàng)政策將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生一定的刺激作用，但具體的刺激作用到底會(huì)有多大，現(xiàn)在還不好判斷，要等電網(wǎng)的新建通道工程啟動(dòng)后才可觀察。”林伯強(qiáng)分析。
他指出，希望電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃能跟得上風(fēng)電快速發(fā)展的形勢(shì)，否則《規(guī)劃》再次提到的建設(shè)東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)的八大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，又會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的產(chǎn)能限制和棄風(fēng)的問題。
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