風電開發(fā)：馭風前行熱度不減
日期：2006-07-18
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日前，愛爾蘭安粹風能公司與河北尚義縣政府在愛爾蘭駐華大使館簽訂了合作開發(fā)風能資源的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，安粹公司將在許可地區(qū)進行風電項目建設、運營。安粹風能公司席執(zhí)行官歐福臨預計，安粹在尚義縣建設的風電項目將在10萬～20萬千瓦之間，投資額度約10億～20億元。這僅僅是風能開發(fā)的一個音符，更華美的樂章已經(jīng)奏響了序曲。
圈地“馭風”：河北風電市場風生水起
河北省發(fā)改委副主任宋曉英表示：“十一五”期間，河北省的新能源開發(fā)將側重風能，充分利用張家口和承德等地風能資源豐富的優(yōu)勢做好風電文章。“十一五”期間擬定建設200萬千瓦風能裝機容量，這在河北新能源建設上也是史無前例的“大動作”。
河北要做大“風電蛋糕”并非偶然，張家口作為“坐在風口上的城市”，提出將建大“風電市”也不是一句空話，該市開發(fā)風電的區(qū)域是少有的風能集中區(qū)，具有地勢平坦、交通方便及京津唐電網(wǎng)強大支持等優(yōu)勢，這些都為風力發(fā)電建設提供了有利條件。
目前，張家口市已開工建設的風電項目4個，風電裝機容量15.9萬千瓦，這4個風電項目年底將全部建成發(fā)電，屆時，張家口市風電總裝機容量可達24.8萬千瓦，成為大的風力發(fā)電市。
這4個在建風電項目是：尚義縣滿井風電場二期工程，建設規(guī)模為4.95萬千瓦，總投資4.69億元；沽源風電一期工程，建設規(guī)模為3萬千瓦，總投資2.4億元；康保臥龍圖風電場一期工程，建設規(guī)模3萬千瓦，總投資2.4億元；尚義縣滿井風電場三期工程，建設規(guī)模4.95萬千瓦，總投資4.69億元。
按目前的發(fā)展勢頭，尚義縣要把自己打造成“風能縣”也就成為順理成章的事情。據(jù)尚義縣副縣長邢登順介紹，尚義縣受東亞季風的影響，常年勁風不斷，特別是冬春兩季風力十足，常常是大風卷起的雪粒刮得人睜不開眼，當?shù)厝藢Υ擞袀€形象的稱謂－－“白毛風”。2002年以來，不少投資者逐漸認識到風電市場潛藏著巨大商機，紛紛圈地“馭風”。該縣也緊緊抓住大力發(fā)展風電這一良好契機，先后與11家國內(nèi)外企業(yè)簽署聯(lián)合開發(fā)風電協(xié)議，擬定建設規(guī)模約100萬千瓦、項目總投資數(shù)十億元的項目即有數(shù)個，建成并網(wǎng)風電場達到30萬千瓦。風電市場在河北真可謂風生水起，紅紅火火。但是以我國目前的政策和市場成熟度來看，如此熱的市場是否可以獲得相應的回報，還有待進一步考察。
浮華背后：風電市場是否存在隱憂
在日前召開的第九屆科博會能源戰(zhàn)略論壇上，風能協(xié)會理事長賀德馨就一再呼吁，我國亟待培育一個健康的風電市場。據(jù)賀德馨介紹，自2003年開始的風電特許權項目對我國風能發(fā)展起到了積極的作用，到2005年為止，已有總裝機容量為150萬千瓦的10個項目完成了招標。這些項目的平均中標上網(wǎng)電價為0.4894元/千瓦時。根據(jù)專家測算，目前，如按年上網(wǎng)電量為等效滿負荷2000小時計算，我國風電上網(wǎng)電價需在0.60元/千瓦時左右時，才能保證風電項目的投資回報率能高于常規(guī)發(fā)電項目的平均投資回報率。
賀德馨說，在我國風電產(chǎn)業(yè)剛起步階段，為鼓勵投資者進入風電市場，有關部門給與風電高于常規(guī)電源平均上網(wǎng)電價是完全必要的，而且這部分高出的電價分攤到電網(wǎng)時每千瓦時不到1厘，也是可以接受的。對招標規(guī)則也可以作些補充，以保證投標的公平、有序和合理，對那些為了本企業(yè)的某些利益，不惜降低電價投標的做法，應予以一定制約。
但是，也有人提出了不同的看法，河北省發(fā)改委一位官員表示，目前河北的風電企業(yè)主要集中在張家口、承德這兩個風力資源充足的地區(qū)，盡管從短期來看，招標定價機制可能會使一些企業(yè)出現(xiàn)暫時困難，但從長遠來看，它對這一行業(yè)的健康發(fā)展是必要的。“定價機制出臺的初衷，就是為了使整個行業(yè)能理性規(guī)范地發(fā)展。到目前為止，我還沒有聽到有關河北風電企業(yè)要退出的消息。”
總體來看，近兩年的風電投資熱潮正在日漸升溫。去年10月，國內(nèi)大的風力發(fā)電項目落戶張家口，該項目是由企業(yè)神華集團公司直屬的國華能源投資有限公司與河北省尚義縣政府共同合作開發(fā)，到2007年實現(xiàn)裝機13.35萬千瓦，到2010年計劃實現(xiàn)裝機40萬千瓦，在2020年終達到100萬千瓦，項目總投資90億元。去年一年里，風電行業(yè)的裝機容量增幅超過250%，已出現(xiàn)行業(yè)投資過熱的跡象。在這種背景下，出臺定價機制政策，應當看作是給行業(yè)發(fā)展“降溫”的調(diào)控之舉。
面對風電市場的現(xiàn)狀，依然有企業(yè)“高調(diào)進入”，目的很明確，就是要搶占市場。現(xiàn)在不但國內(nèi)風電行業(yè)一再“跑馬圈地”，國外的風電集團也加入“戰(zhàn)團”。風葉三大制造商丹麥的LM公司、Vestas風力系統(tǒng)公司和德國的Enercon公司早已捷足先登，相繼在我國投資建廠。英國、葡萄牙、法國、丹麥、愛爾蘭等國的風電集團也跨海而來，想在風電市場有所作為。
愛爾蘭安粹風能公司席執(zhí)行官歐福臨認為，雖然現(xiàn)在的風電市場還存在許多的問題，但是廣闊的市場前景是他們看好的，也許現(xiàn)在進入市場，不是好的時機，但卻是恰當?shù)臅r機，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源開采量逐年減少，發(fā)展新能源是大勢所趨，相信政府也會不斷調(diào)整能源政策，風能開發(fā)的前景是十分樂觀的。
謹慎前行：投資風電要慎之又慎
面對如此的局面，有專家提出了忠告：在風電市場尚未成形之前，沒有完全準備好的企業(yè)進入風電市場是要承擔巨大風險的，對于風電開發(fā)商來講是“賠多賠少的問題”；對于設備商來說“利潤也很微薄”。因此，投資風電是投資未來，企業(yè)要做好在一段時期內(nèi)無利可圖的準備。
目前來講，我國火電價格平均為每千瓦時0.3元左右，而按照其成本核算，風電價格應該在每千瓦時0.6元左右，是普通電價的一倍。因此，價格高昂的風電銷售十分困難。政府的鼓勵和支持也是在尊重市場運作的前提下進行。面對招標，風電場的開發(fā)商為了中標，還常常要提出低價。“這樣設備生產(chǎn)廠商就成了大的受害者，開發(fā)商不可能把所有的損失都由自己負擔，必然會把其轉嫁給設備商，壓低設備的價格”。設備的價格低了，設備的質量必然要打折扣，其可靠性就難以保證了！
風能協(xié)會理事長賀德馨認為，由于風資源觀測不準確和風電機組性能的問題，風電場建成后的發(fā)電量不足也是重要的因素。有的風電場建成后發(fā)電量比預期的要低20％－30％。此外，風電產(chǎn)業(yè)涉及很多行業(yè)，綜合性很強，在風電發(fā)展中，建立完整的風電產(chǎn)業(yè)體系是非常重要的。目前我國風電產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，風電服務體系還不健全，風電服務行業(yè)如物流公司、風電場運行管理公司不被看好，特別是檢測、認證、設計咨詢等技術含量高的行業(yè)還沒有形成氣候，這都在制約著風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
法國：杜塞爾附近的高速公路旁豎立著許多巨大的風力發(fā)電機，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓到腦，可再生能源已成為他們口頭的常用詞。法國政府采取投資貸款、減免稅收、保證銷路、政府定價等措施扶持企業(yè)投資可再生能源技術應用項目。
芬蘭：爭取到2010年將芬蘭風力發(fā)電能力增至50萬千瓦。今年8月23日，芬蘭大的風力發(fā)電站建成并正式投入運行。這個風力發(fā)電站共有5個風力發(fā)電機組，每個機組發(fā)電能力為2.3兆瓦，總發(fā)電能力為11.5兆瓦，整個風力發(fā)電站每年發(fā)電量可達2600萬千瓦時。
日本：風力發(fā)電發(fā)展迅速，很多海邊公園里都矗立著風力發(fā)電機。2002年度為46萬千瓦，2003年度達73萬千瓦，2004年度將達到100萬千瓦，位居第三位。到2010年，風力發(fā)電將達到200萬千瓦。日本新能源政策規(guī)定，日本的電力公司有義務擴大可再生能源的利用，一是增加設備自己發(fā)電，二是從其他電力公司購買，每年都有一定的指標。
德國：德國在風電發(fā)展的地位是毋庸置疑的。20世紀80年代，政府資助了一系列研究計劃。1991年，國會又通過了強制購電法，這使市場出現(xiàn)了重大突破。此立法的依據(jù)是，清潔能源需要有足夠的激勵機制建立起市場，并且還能與那些一直受到補貼的燃料（如煤和核能）競爭。風電之所以得到政治上的支持，歸功于環(huán)保者的努力，其中包括綠黨的成員。另一個重要的決策是，宣布可能在30年，即其有效運行的壽命周期內(nèi)關閉目前占30％供電量的19個核電廠。同時，德國政府采納了綠色和平組織的建議，設定了到2025年風電至少供應25％發(fā)電量的目標。
丹麥：丹麥風電制造業(yè)是一個商業(yè)化成功的事例。丹麥風電產(chǎn)業(yè)自20世紀80年代起步，如今已發(fā)展為一個營業(yè)額達30億歐元的產(chǎn)業(yè)，其風電機組主導著的市場。丹麥的風電之所以如此成功，原因之一是每屆政府對能源計劃的立場都非常堅定，務求減少對進口燃料的依賴，盡量做到可持續(xù)發(fā)展。1981年，丹麥制定了個能源計劃，提出到2000年風電裝機約90萬千瓦，滿足10％的電力需求，結果提前3年實現(xiàn)目標。近又提出到2030年風電將滿足約一半的電力需求，減少一半的二氧化碳排放量。要達到這個新目標，風電裝機容量將超過550萬千瓦，其中相當一部分來自近海風電場。
美國：美國像是一個蘇醒中的巨人。經(jīng)歷了20世紀90年代的沉寂之后，美國很快又成為大的風電市場之一。為了使能源結構多元化，美國有些州通過法律，要求電力公司增加可再生能源在能源結構中的比例，如1999年德克薩斯州制定了可再生能源強制性配額，該州風電裝機容量已超過100萬千瓦。美國風電產(chǎn)業(yè)的主要障礙是缺乏穩(wěn)定的政策。1992年頒布的聯(lián)邦生產(chǎn)稅信用額(PTC)政策規(guī)定為每度風電提供1.5美分的稅收信用額，但國會常常拖延PTC的生效時間，以致政策失效。
印度：印度是發(fā)展中的先鋒。印度發(fā)展風電的初動力來自非常規(guī)能源部(MNES)，這個部門的目標是鼓勵能源的多元化，以避免因高速的經(jīng)濟增長而使煤、石油和 天然氣的需求過分增長。為了找出有利的地點，MNES在建立起風速測量站的網(wǎng)絡。此外，它也為投資者提供多種經(jīng)濟上的優(yōu)惠，包括投資成本折舊和免稅等。它在2002年推出的免稅計劃規(guī)定，風電場前10年的收入可享受100％的免稅。此外，各省還制定自己的優(yōu)惠政策，其中包括投資補貼。
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