始于去年下半年的原材料與能源價格上漲至今未能緩解，疊加今年以來疫情多點散發、芯片短缺等因素的掣肘，汽車工業的正常運轉被打斷，汽車產業鏈供應鏈面臨考驗。

為支持汽車及其核心零部件產業高質量發展，廣州市將出臺多項舉措，包括深化實施“供應商AB近地化策略”，打造4個自主品牌創新基地，建設3個汽車核心零部件產業園，對符合工業和信息化部L3自動駕駛及以上級別的車型，按照每個車型1000萬元給予整車企業獎勵等。

7月19日，廣州市政府發布《廣州市支持汽車及核心零部件產業穩鏈補鏈強鏈若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提到了上述舉措，涵蓋支持構建安全可控的產業鏈供應鏈體系、近地化構建“432”汽車產業園區新格局、提升汽車產業鏈自主創新與核心競爭力、加快新能源汽車推廣應用、以及強化要素資源供給保障（用地用房、資金、人才、用能）共五大方面。

 

為支持構建安全可控的產業鏈供應鏈體系，《若干措施》明確，深化實施“供應商AB近地化策略”，推動整車企業梳理關鍵核心零部件、重要物料“AB近地化”清單，支持可適配汽車零部件的電子、材料、軌道交通等領域企業納入清單，政企聯動開展產業鏈供需對接，吸聚核心供應商在本地及周邊區域布局，共同補齊供應鏈短板。

同時鼓勵市智能網聯與新能源汽車產業鏈“鏈主”企業牽頭搭建集采平臺，降低采購成本，提升近地化率。（“鏈主”企業指在整個產業鏈中占據優勢地位，對其中大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力的終端產品制造商，大都處于供應鏈下游，接近消費市場）

麥肯錫供應鏈領導者調研顯示，73%的企業不滿意疫情前的供應鏈布局，并表示將通過提升關鍵物料庫存水平、以及多來源采購等方式加以應對；89%的企業意識到提升供應鏈韌性的重要性，并將持續監控供、需兩端風險以提前應對。

“過去整車企業只需要了解直接面對的一級供應商就可以了，但現在需要管理供應商的供應商，要知道二級、三級甚至四級、五級的供應商的情況和信息。許多物料集中在三到五家供應商，一旦出現區域性事件，將導致整個行業零部件短缺。”日前一自主品牌高管對21世紀經濟報道記者表示。

汽車產業鏈復雜且冗長，多年來已形成了較為成熟的“主機廠-tier1-tier2-tier3-tier4……”樹狀供應結構。一般情況下，汽車業推崇豐田的“Just in time（JIT)”零庫存管理策略，利用接近于零庫存的管理方式，圍繞主機廠在附近布局供應鏈來降低物流等綜合成本，產業鏈上下游的大部分企業并不會也不需要準備過多庫存。

這一精益化制造模式被汽車業效仿，但這種模式在疫情沖擊下遭遇挑戰。今年以來長春、上海等汽車重鎮遭遇疫情，停工停產加劇供應鏈承壓。

“JIT零庫存管理模式必須適度，要構建儲備庫存，并減少供應層級。”清華大學車輛與運載學院教授、汽車產業與技術戰略研究院院長趙福全認為，原來那種只追求效率和成本的供應鏈管控模式必須徹底改變，未來安全必須成為核心的考慮要素。

他建議，高風險零部件在關鍵市場應進行多點多地的組合布局，同一個產品應在不同的地方設不同的工廠，或者在不同的地方使用不同的供應商。

針對庫存儲備方面，《若干措施》規定，鼓勵緊缺部件、材料適度庫存儲備。支持各區在汽車產業等大型工業園區自建云倉儲、戰略緊缺物資倉庫等具有公共服務功能的基礎設施，通過租金減免等方式吸引優質企業進駐運營；引導汽車重點企業在一般性庫存基礎上，適當調高芯片、電子器件、重要原材料等核心零部件及關鍵資源的儲備規模；支持一級供應商在廣州地區建立二、三級供應商零部件倉庫。

為保障物流運輸，《若干措施》明確建設專業化供應鏈物流體系。包括市區聯動引進培育一批綜合型重點物流企業和服務技術型重點物流企業，認定一批汽車產業領域的“廣州市重點供應鏈服務企業”，建設一批與制造業融合且具有公益屬性的供應鏈物流公共服務平臺等。
 

值得注意的是，與此前《廣州市支持汽車及核心零部件產業穩鏈補鏈強鏈的若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中提出“近地化構建‘3+5+2’汽車產業園區新格局”有所不同，終出臺的《若干措施》這一表述有了變化，明確“近地化構建‘432’汽車產業園區新格局”。

即打造4個自主品牌創新基地，發揮屬地車企牽頭引領作用，大力建設番禺、花都、黃埔、南沙等四個智能網聯與新能源汽車自主品牌創新基地；建設3個汽車核心零部件產業園，按照零部件與整車產值比不低于0.5:1的中期目標，支持增城、白云、從化等區發展汽車電子等核心零部件產業；建設2個汽車零部件產業園，推動廣清、廣梅產業園積極對接粵港澳大灣區汽車整車和核心零部件企業。

事實上，汽車零部件是廣東汽車產業需要提升的重要環節。公開資料顯示，近幾年廣東省整車制造業和零部件制造業的比值基本維持在1:0.9左右，而國際上成熟汽車市場這一比例為1:1.7。

廣州市社會科學院區域發展研究所、廣州城市發展戰略研究院研究員蔣麗在接受采訪時表示，廣東汽車零部件產業存在四個短板：一是基礎薄弱，掌握關鍵核心技術的供應商不多；二是在上游供應商的研發投入方面不夠；三是廣東汽車制造業供應鏈不完整，2020年初武漢和近上海疫情都可以導致廣東省整車制造供應鏈斷裂而導致停工；四是廣東傳統汽車產業以日資汽車為主，采購額大約有50%-70%來自日系供應商，本地和供應商很難進入其在廣東重組的生產網絡，其他的供應商由于沒有供貨市場而不愿意來廣東投資。

為提升汽車產業鏈自主創新與核心競爭力，《若干措施》提出五點建議：

一是開展協同創新，推動車規級芯片設計、測試和生產，支持智能駕駛、智能座艙、整機控制三大平臺以及“三電”核心系統等關鍵技術研發；

二是提升關鍵核心技術通用性；

三是推動汽車零部件再制造，籌劃建設粵港澳大灣區綠色循環汽車零部件再制造產業園，開展汽車使用全生命周期管理試點、廢舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點示范；

四是著力強企補鏈，積極利用股權投資方式吸引項目落地，包括引進汽車核心零部件一級供應商；支持引進新投資20億元以上的智能網聯與新能源整車制造項目、新投資10億元以上的智能網聯與新能源汽車研發項目、汽車及核心零部件領域的級“專精特新”企業項目等；

五是鼓勵整車企業搭建電子電氣架構、整車基礎軟件、智能座艙軟件、自動駕駛軟件等全棧研發體系，重點突破高精度地圖、軟硬件整合和軟件算法三大核心技術。對符合工業和信息化部L3自動駕駛及以上級別的車型，按照每個車型1000萬元給予整車企業獎勵，單個企業每年高不超過3000萬元。

21世紀經濟報道記者注意到，《若干措施》提出加快新能源汽車推廣應用，包括支持優化新能源汽車通行環境，從市場需求側引領產業發展；支持購置使用新能源汽車，對在個人領域推廣應用符合條件的新能源汽車按相關規定給予綜合性補貼；支持建設廣東燃料電池汽車示范城市群、動力電池技術突破以及多元化發展、構建“一快一慢”充電設施體系等。

廣州工信局總經濟師陳鍵華日前透露，廣州上半年新能源車產量近11萬輛，同比增長近150%，同時廣州市是國內新能源車滲透率高的城市之一。

融資支持方面，《若干措施》規定，支持設立總規模100億元的廣州智能網聯與新能源汽車產業發展基金，設立子基金跟投汽車及核心零部件技術攻關項目，推動創新成果產業化。此前的《征求意見稿》中，這一數額為200億元