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12月15日，工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局在北京聯(lián)合召開推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作電視電話會議，并就下一步如何落實《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》作出部署。
工業(yè)和信息化部副部長劉利華表示，實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險的重要手段。同時，對解決危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護距離不達標問題、有效遏制危險化學品重特大事故、保障群眾生命財產(chǎn)安全和促進石化化工產(chǎn)業(yè)轉型升級等具有重要意義。
本世紀以來，我國石化化工行業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市（鎮(zhèn)）邊界不斷擴張，原布局在城郊的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)與城鎮(zhèn)人口密集區(qū)間距不斷縮小，部分企業(yè)已毗鄰居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集的敏感場所，對群眾的生命和財產(chǎn)安全構成了嚴重威脅。
據(jù)了解，工信部、安監(jiān)總局已先后組織開展了3次摸底調查。截至2016年底，共收到各地上報的需要搬遷改造的項目957個，總投資7540億元，初步形成了危化品安全風險電子分布圖，為實施搬遷改造工作提供了基礎信息支持。
“這幾年在有關部門、地方政府的積極推動下，部分發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟實力強的企業(yè)，已率先完成了‘搬遷入園’。”劉利華介紹說，特別是在天津港8·12危化品倉庫爆炸事故發(fā)生后，將危化品企業(yè)搬遷改造納入了專項建設基金支持范圍，先后支持了106個危化品企業(yè)搬遷改造項目，安排專項建設基金130億元，帶動總投資1785億元，其中有18個項目（總投資141億元）已建成投產(chǎn)，極大地調動了地方和企業(yè)的積極性，加快了危化品企業(yè)搬遷改造進程。但仍需看到的是，搬遷改造還存在資金缺口大、人員安置困難、項目審批周期長、土地難以落實等許多現(xiàn)實問題，亟需進一步加大工作力度。
根據(jù)《指導意見》，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危化品企業(yè)就地改造達標或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。需要搬遷的危化品企業(yè)，經(jīng)專家評估，通過整改可以滿足安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全環(huán)境風險較大，經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的企業(yè)，要實施異地遷建；對企業(yè)不愿異地遷建的，要限期關閉退出。
為了推進危化品企業(yè)搬遷改造工作，確保按時按質完成任務，《指導意見》還制定了三項政策保障措施。一方面，要求加大財稅政策支持，對符合條件的搬遷改造項目，將給予資金支持、酌情減免行政事業(yè)性收費、享受政策性搬遷所得稅管理辦法等支持政策；另一方面，要求拓寬資金籌措渠道，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。此外，還明確提出，將加大土地政策支持，新增建設用地計劃優(yōu)先向搬遷改造企業(yè)傾斜，地方政府收回騰退土地的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用。
“危化品企業(yè)搬遷改造工作是提高企業(yè)本質安全水平的絕好時機。”安全監(jiān)管總局總工程師王浩水表示，各地安全監(jiān)管部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，準確把握搬遷改造工作對促進危險化學品安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重要意義，要加強對相關企業(yè)搬遷前的安全監(jiān)管，依法嚴格搬遷項目安全審查，加強源頭管控，促進企業(yè)本質安全上一個臺階。
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