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石化行業(yè)排污許可證核發(fā)審核要點(diǎn)
(版)
排污單位需要完整的提交以下三類材料：申請前信息公開情況說明表、承諾書、排污許可申請表及相關(guān)附圖和附件，申請前信息公開情況說明表、承諾書、排污許可申請表環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定了格式，可以在排污許可信息平臺下載。
審核的內(nèi)容包括材料的完整性、材料的規(guī)范性、相關(guān)環(huán)境管理要求三個方面。
一、材料的完整性
應(yīng)具備排污許可證申請表、承諾書、申請前信息公開情況說明表、排污許可證副本、附圖、附件等材料。其中，附圖應(yīng)包括生產(chǎn)工藝流程圖、廠區(qū)雨水、污水集輸管線走向及排放去向圖和平面布置圖。
二、材料的規(guī)范性
(一)申請前信息公開
1、信息公開時間應(yīng)不少于5個工作日。
2、信息公開內(nèi)容應(yīng)符合《排污許可證管理暫定規(guī)定》要求。
3、信息公開情況說明表應(yīng)填寫完整，包括信息公開的起止時間。
署名應(yīng)為法定代表人，且應(yīng)與排污許可證申請表、承諾書等保持一致。有法定代表人的一定要填寫法定代表人，對于沒有法定代表人的企事業(yè)單位，如個體工商戶、私營企業(yè)者等，這些單位可以由實際負(fù)責(zé)人簽字。此外對于集團(tuán)公司下屬不具備法定代表人資格的獨(dú)立分公司，也可由實際負(fù)責(zé)人簽字。
4、申請前信息公開期間收到的意見應(yīng)進(jìn)行逐條答復(fù)。
(二)排污許可證申請表
排污許可證申請表主要核查企業(yè)基本信息，主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品及產(chǎn)能信息、主要生產(chǎn)設(shè)施及參數(shù)、儲罐統(tǒng)計信息、設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)數(shù)量統(tǒng)計信息、主要原輔材料及燃料信息，生產(chǎn)工藝流程圖，廠區(qū)總平面布置圖、廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，排放污染物種類及污染治理設(shè)施信息，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放濃度和排放量，申請排放量限值計算過程，自行監(jiān)測及記錄信息，環(huán)境管理臺賬記錄等。
1、表1排污單位基本信息表：
(1)生產(chǎn)經(jīng)營場所地址應(yīng)明確到“省、市(區(qū))縣、鎮(zhèn)”;該地址直接決定企業(yè)是否屬于重點(diǎn)控制區(qū)。
(2)是否投產(chǎn)以個建設(shè)項目的投產(chǎn)日期為準(zhǔn)。
(3)技術(shù)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話應(yīng)為“熟知公司排污許可證且懂環(huán)保管理技術(shù)管理人員，聯(lián)系電話應(yīng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人的電話號碼”。
(4)重點(diǎn)控制區(qū)域與其他區(qū)域的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)確定。《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》及其有關(guān)問題的復(fù)函中要求，核實企業(yè)是否屬于重點(diǎn)控制區(qū)域。特別排放限值的公告中明確列出重點(diǎn)區(qū)域石化行業(yè)須執(zhí)行特別排放限值，同時也列出了47個重點(diǎn)控制區(qū)城市。
(5)環(huán)評批復(fù)文件或地方政府對違規(guī)項目的認(rèn)定或備案文件二者必備其一。
(6)總量分配文件為環(huán)境主管部門給企業(yè)下發(fā)的正式總量控制文件，審核時應(yīng)與環(huán)境主管部門的數(shù)據(jù)庫作對比，確定數(shù)據(jù)無誤。該總量指標(biāo)后要與排污單位終申報的總量指標(biāo)做對比。
2、表2主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表：
(1)生產(chǎn)裝置名稱參考技術(shù)規(guī)范附錄A進(jìn)行審核，企業(yè)按實際建設(shè)情況填報全。關(guān)注點(diǎn)：如為聯(lián)合生產(chǎn)裝置，應(yīng)分別填寫每一套裝置，如常減壓催化聯(lián)合裝置應(yīng)分別填寫常減壓蒸餾裝置、催化裂化裝置;儲運(yùn)系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和火炬系統(tǒng)等公共單元容易漏填。
(2)生產(chǎn)裝置編號填寫企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)裝置編號，與后續(xù)的各生產(chǎn)裝置設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)統(tǒng)計相關(guān)。若無內(nèi)部生產(chǎn)裝置編號，則采用“PU+三位流水號數(shù)字”(如PU001)進(jìn)行編號并填報。
(3)裝置原料名稱、產(chǎn)品名稱填寫生產(chǎn)裝置的主要原料名稱和主要產(chǎn)品名稱。
(4)生產(chǎn)(加工)能力填寫裝置設(shè)計生產(chǎn)(加工)能力，不包括或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的產(chǎn)能。
(5)年生產(chǎn)時間填寫環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、地方政府對違規(guī)項目的認(rèn)定或備案文件確定的年生產(chǎn)小時數(shù)。
(6)生產(chǎn)設(shè)施需要注意各必填生產(chǎn)設(shè)施是否填寫齊全。本次申報要求的必填生產(chǎn)設(shè)施包括四類：為所有涉及排廢氣的生產(chǎn)設(shè)施;第二為管控車間排口的廢水產(chǎn)生設(shè)施;第三為公輔設(shè)施如裝載、儲存等與揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放相關(guān);第四為揮發(fā)性有機(jī)物流經(jīng)的設(shè)備與管線組件。
(7)“是否為產(chǎn)污設(shè)施”，為了將污染源自動導(dǎo)入到后續(xù)的申請表中，以免企業(yè)在后續(xù)申報時有所遺漏。對照技術(shù)規(guī)范核實企業(yè)所填報生產(chǎn)設(shè)施是否為產(chǎn)污設(shè)施，如果屬于產(chǎn)污設(shè)施，設(shè)施參數(shù)是否填寫完整。對于有組織廢氣必填參數(shù)包括生產(chǎn)能力、年生產(chǎn)時間、設(shè)計排氣量;對于裝載設(shè)施必填物料名稱、裝載形式、設(shè)計年裝載量、裝載溫度。關(guān)注點(diǎn)：各生產(chǎn)設(shè)施的必填參數(shù)，用于后續(xù)核定許可排放量。
3、表2-1 儲罐統(tǒng)計表：
儲罐的信息也是單獨(dú)列統(tǒng)計表，為了給企業(yè)減負(fù)，平臺設(shè)計可以將儲罐信息通過excel表自動導(dǎo)入，表格形式與原來2015年發(fā)布的《石化行業(yè)VOC污染源排查工作指南》中的表格一樣;同時，在技術(shù)規(guī)范附錄B中單獨(dú)做了固定頂罐、內(nèi)浮頂罐和外浮頂罐詳細(xì)表單，環(huán)保部門需要審核儲罐的必填參數(shù)是否填報，是否填寫詳細(xì)表單或者在平臺上傳excel表單。便于企業(yè)填報，如果企業(yè)只填了必填參數(shù)，其他參數(shù)則平臺會自動選取默認(rèn)值，而采用默認(rèn)值計算得到的許可量比填報了詳細(xì)參數(shù)的要小。關(guān)注點(diǎn)：是否上傳儲罐詳細(xì)信息，與后續(xù)核定許可排放量相關(guān)。
4、表2-2設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)數(shù)量統(tǒng)計表：
各生產(chǎn)裝置中揮發(fā)性有機(jī)物流經(jīng)的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)是按照各裝置動靜密封點(diǎn)的類型進(jìn)行統(tǒng)計，需審核是否填報完整，單獨(dú)的統(tǒng)計表中數(shù)據(jù)是否有缺項。關(guān)注點(diǎn)：核定設(shè)備與管線組件無組織許可排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
5、表3主要原輔材料及燃料信息表：
(1)需要審核原料、輔料、燃料信息是否填報，特別是注意有毒有害成分是否填報，有毒有害成分與特征污染因子排放有關(guān)。
(2)原料油中硫、鎳、釩、汞含量為必填內(nèi)容，其他原料和輔料中含有的鉛、鎘、砷、鎳、汞、鉻、氯、溴等有毒有害成分為必填內(nèi)容，其余為選填內(nèi)容。可參考設(shè)計值或上一年的實際使用情況填報。
(3)設(shè)計年使用量應(yīng)填寫與生產(chǎn)(加工)能力相匹配的設(shè)計年使用量。
(4)燃料煤中硫分、灰分、揮發(fā)分、汞含量和低位熱值為必填內(nèi)容，其他燃料中硫分為必填內(nèi)容，其余為選填內(nèi)容。可參考設(shè)計值或上一年的實際使用情況填報。
(5)按照技術(shù)規(guī)范要求，需填寫年使用量大于10噸的原料、輔料及燃料，其中屬于《危險化學(xué)品目錄》的原料、輔料及燃料，應(yīng)全部填寫。
6、表4廢氣產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施信息表：
(1)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)污環(huán)節(jié)是否有遺漏情況，特別注意石化行業(yè)各主要生產(chǎn)裝置均應(yīng)有相應(yīng)的“設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)泄漏”無組織排放信息。如果漏填，后續(xù)在無組織許可量時就無法進(jìn)行許可。
(2)儲罐部分需要注意是否設(shè)有油氣回收設(shè)施，如果有則需填報有組織排放信息;未設(shè)有油氣回收設(shè)施的每個儲存均需填報無組織排放信息。
(3)污染物種類需要重點(diǎn)審核，按照技術(shù)規(guī)范要求審核填報的污染物種類有否遺漏、是否正確，特別是遺漏惡臭污染因子等。
(4)污染治理設(shè)施情況需核實企業(yè)是否完整填報污染治理設(shè)施及設(shè)計參數(shù)。參數(shù)包括廢氣處理量、年運(yùn)行時間、污染物出口濃度。這些參數(shù)均是與后續(xù)許可排放量核定相關(guān)，污染物出口濃度與可行技術(shù)的核定有關(guān)。
(5)“是否為可行技術(shù)”還需要對照污染治理技術(shù)是否為技術(shù)規(guī)范中“6 污染防治可行技術(shù)”所列的，以判定企業(yè)所采用的污染治理技術(shù)能否滿足現(xiàn)階段的治污能力。
(6)有組織排放口編號，企業(yè)不能隨意填寫，是與地方環(huán)保管理相配套的，根據(jù)地方管理部門已經(jīng)給的編號進(jìn)行填報。如無相關(guān)編號，應(yīng)按編碼規(guī)則編號并且填入。
(7)由于排污口設(shè)置規(guī)范化是許可證核發(fā)的條件之一，企業(yè)需要自證是否符合要求。
(8)“排放口類型”審核時需注意除了氧化瀝青裝置排氣筒為一般排放口，火炬廢氣排放口為特殊排放口，其他廢氣排放口均為主要排放口。氧化瀝青裝置排放的污染物只管控排放濃度，不管控排放量。火炬廢氣既不管控污染物濃度也不管控污染物排放量。
7、表5廢水類別、污染物及污染治理設(shè)施信息表：
(1)核實廢水類別填報是否完整，不同類別的廢水如果一起匯入污水處理廠進(jìn)行處理，可一起填報各類廢水。需注意如果有管控的車間排口，其廢水種類需單獨(dú)填報，如果漏填，則后面無法對車間排放口的一類污染物進(jìn)行許可。
(2)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)確定污染物種類，避免遺漏。石油煉制行業(yè)在排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對車間排口污染物種類進(jìn)一步細(xì)化，每個車間排口均有相應(yīng)的管控重金屬因子，如酸性水汽提裝置車間排口管控總砷污染因子，這部分審核時需要注意不要遺漏車間排口污染因子。
(3)“廢水去向”包括裝置預(yù)處理設(shè)施、污水處理場、回用，對照技術(shù)規(guī)范內(nèi)容核實企業(yè)所填報的廢水去向是否正確。廢水去向不同，污染治理設(shè)施也不同。
(4)廢水污染治理設(shè)施情況審核要求與廢氣相同，關(guān)注治理工藝及參數(shù)是否填報完整。
(5)“是否為可行技術(shù)”應(yīng)對照技術(shù)規(guī)范中“6 污染防治可行技術(shù)”檢查企業(yè)所采用的污染治理技術(shù)是否為可行技術(shù),同時需核實污染物出口濃度達(dá)到排放限值，以判定企業(yè)所采用的污染治理技術(shù)能滿足現(xiàn)階段的治污能力。
(6)排放去向、排放口編號、排放口設(shè)置是否符合要求、排放口類型等內(nèi)容需審核是否填寫完整。
(7)排放口編號和排放口設(shè)置是否符合要求這兩部分的審核與廢氣相同，“排放口編號”按現(xiàn)有環(huán)保主管部門編號，若無相關(guān)編號則應(yīng)核實是否按照《固定污染源(水、大氣)編碼規(guī)則(試行)》進(jìn)行編寫并填入。
(8)廢水排放口包括主要排口和車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口，審核廢水的排放口類型填報是否正確。設(shè)施或車間排口可在“其他信息”中補(bǔ)充填報對應(yīng)裝置。
8、表6大氣排放口基本情況表：
在企業(yè)所有的產(chǎn)污-治污-排污基礎(chǔ)信息填報完后，進(jìn)入相應(yīng)的許可內(nèi)容。前面企業(yè)所填報的排放口編號和污染物種類均將會自動帶入后續(xù)表格中。表6為大氣排放口基本情況表。審核部門需要審核所有排放口的經(jīng)緯度、排氣筒高度、排氣筒出口內(nèi)徑等信息是否填報完整，排氣溫度可在“其他信息”中填報。審核時需要注意核查單位及數(shù)值是否存在低級錯誤。
9、表7廢氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表：
(1)表7為廢氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表，需要重點(diǎn)審核每個排放口對應(yīng)污染物種類、所執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)以及濃度限值填報是否完整、準(zhǔn)確。
(2)硫磺回收尾氣、污水處理場有機(jī)廢氣收集處理裝置排氣筒等需要管控惡臭項目，且需執(zhí)行許可排放速率;目前在排放標(biāo)準(zhǔn)中，有機(jī)廢氣排放口揮發(fā)性有機(jī)物沒有濃度限值，但有去除效率要求，因此需要在“其他信息”中加以填報。
(3)對于2015年1月1日(含)后取得環(huán)評批復(fù)的企業(yè)，應(yīng)在“環(huán)境影響評價批復(fù)要求”中填報環(huán)評及批復(fù)的濃度限值。
(4)本技術(shù)規(guī)范增加了排放標(biāo)準(zhǔn)中不包括的兩個源項：離子液烷基化裝置催化劑再生煙氣和催化裂化汽油吸附脫硫再生煙氣，其污染物排放濃度限值按照環(huán)評及批復(fù)進(jìn)行填報，作為核定許可排放濃度的依據(jù)。
(5)“承諾更加嚴(yán)格排放限值”當(dāng)初設(shè)計主要是針對火電的超低排放，現(xiàn)在如果企業(yè)自愿加嚴(yán)，可以在此處填報。
10、表8大氣污染物有組織排放表：
(1)許可排放濃度和許可排放量是審核的重點(diǎn)，如果企業(yè)填報錯誤，審核人員可以進(jìn)行修改。核實許可排放濃度不應(yīng)大于排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
(2)需要特別注意環(huán)評批復(fù)的時間節(jié)點(diǎn)，對環(huán)評批復(fù)在2015年之后的，應(yīng)將環(huán)評及其批復(fù)中要求的濃度限值與標(biāo)準(zhǔn)濃度限值進(jìn)行取嚴(yán)，審核部門應(yīng)核實“申請許可排放濃度限值”一欄，確保不出現(xiàn)該欄數(shù)值大于環(huán)評及其批復(fù)中要求的限值的現(xiàn)象。
(3)主要排放口中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物四者的申請年許可排放量為必填項，如果地方有加嚴(yán)要求，可以增加其他污染物的許可。
(4)企業(yè)需要填報三年的許可排放量，同時需要將詳細(xì)的計算過程上傳，審核部門通過計算過程來核定企業(yè)許可排放量計算是否正確。
(5)石化行業(yè)不需要填報一般排放口的污染物許可排放量。主要排放口污染物許可排放量合計與全廠有組織排放總計相同，分別為有組織排放源中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的年許可排放量。
(6)許可排放總量部分，需要核對企業(yè)總量指標(biāo)文件，確保企業(yè)所填寫的“全廠有組織排放總計”數(shù)據(jù)不大于相應(yīng)污染物的總量指標(biāo)。如果2015年1月1日及以后取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目，則還需考慮環(huán)評及批復(fù)中的總量，三者取其嚴(yán)。
(7)如地方政府對“重污染天氣應(yīng)對期”有要求的，需要申請?zhí)厥馀欧艥舛认拗怠⑻厥鈺r段許可排放量限值時填寫。
(8)特殊時段的許可排放量為重污染應(yīng)對期日許可排放量，與環(huán)統(tǒng)相結(jié)合，將有組織排放源中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種污染因子前一年的環(huán)統(tǒng)實際排放量折算到日均值，并根據(jù)消減比例確定日許可排放量。
11、表9大氣污染物無組織排放表：
(1)審核無組織排放編號、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類、主要污染防治措施和排放標(biāo)準(zhǔn)填報是否完整時，需要注意廠界管控的污染因子及其排放標(biāo)準(zhǔn)是否有遺漏;主要污染防治措施是否有遺漏。
(2)無組織排放僅對“揮發(fā)性有機(jī)物”許可排放量，針對三個源項，分別為：生產(chǎn)裝置的設(shè)備管線與組件密封點(diǎn)泄漏揮發(fā)性有機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐排放的揮發(fā)性有機(jī)物以及揮發(fā)性有機(jī)液體裝載過程排放的揮發(fā)性有機(jī)物，并許可前三年排放量。
(3)特殊時段不對無組織排放進(jìn)行許可，可以不填。“申請?zhí)厥鈺r段排放量限值”現(xiàn)階段暫時填寫“/”。
(4)目前每個儲罐的揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放量是通過平臺自動計算，審核人員需審核許可量填報是否完整。
(5)裝載部分，需要對每個裝載設(shè)施核算揮發(fā)性有機(jī)物無組織許可排放量，同時根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求和企業(yè)提交的計算過程審核許可排放量計算是否正確。
(6)審核三個排放源VOCs是否申請三年的排放量。
(7)揮發(fā)性有機(jī)物包括有組織和無組織的，近幾年部分地區(qū)將揮發(fā)性有機(jī)物作為總量指標(biāo)之一，對于總量指標(biāo)既有有組織又有無組織且能夠分開的，應(yīng)確保企業(yè)所填寫的“全廠無組織排放總計”數(shù)據(jù)不大于總量指標(biāo)中無組織總量指標(biāo)。總量指標(biāo)既有有組織又有無組織，無法分開的，由地方環(huán)保部門自行確定，確保總量不超。
12、表9-1 揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放量分類統(tǒng)計表：
此表中三個排放源VOCs的許可排放量為上表中自動帶入，審核是否申請三年的排放量，即設(shè)備管線與組件密封點(diǎn)泄漏揮發(fā)性有機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐排放的揮發(fā)性有機(jī)物以及揮發(fā)性有機(jī)液體裝載過程排放的揮發(fā)性有機(jī)物三年許可排放量。
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