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各市、縣政府，省政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《制造2025山西行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山西省政府
2016年4月23日
為深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“制造2025”戰(zhàn)略，落實(shí)我省“六大發(fā)展”部署，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)振興升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，制訂本綱要。
一、重大意義
當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境呈現(xiàn)出重大變化。新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，正給范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來(lái)深刻變革;產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，發(fā)達(dá)高端制造回流與中低端制造向中低收入轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生;我國(guó)資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài);已作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。
制造業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的重要支柱。建國(guó)初期，山西是重點(diǎn)布局的制造業(yè)基地。改革開(kāi)放以來(lái)，我省全力推進(jìn)制造業(yè)調(diào)整振興、轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。特別是“十二五”以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)決策部署，把加快發(fā)展制造業(yè)作為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，為支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，我省制造業(yè)發(fā)展水平總體偏低，依然存在傳統(tǒng)思想觀念不新、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)作配套不夠、產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、高端人才不足等矛盾和問(wèn)題。
我省制定《制造2025山西行動(dòng)綱要》，實(shí)施制造振興戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶占國(guó)際制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的客觀要求;是明確發(fā)展新定位，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，融入制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇;是適應(yīng)市場(chǎng)需求新調(diào)整，應(yīng)對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，確保山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要;是探索調(diào)控新思維，推進(jìn)科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”的實(shí)際行動(dòng);是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，做好煤與非煤兩篇大文章、構(gòu)建山西產(chǎn)業(yè)新體系的有效途徑。必須充分認(rèn)識(shí)加快山西制造振興升級(jí)的重大意義，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，推動(dòng)山西制造業(yè)實(shí)現(xiàn)振興升級(jí)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照《制造2025》總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮我省制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以制造業(yè)質(zhì)量總量同步提升為主題，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能化、綠色化和服務(wù)化為導(dǎo)向，圍繞先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng)域，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局優(yōu)化、兩化融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、綠色制造、對(duì)外合作等路徑，持之以恒地推動(dòng)山西制造業(yè)振興升級(jí)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持創(chuàng)新原則。把創(chuàng)新擺在核心位置，完善創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈有機(jī)銜接互通，完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力。
堅(jiān)持融合原則。把兩化深度融合作為切入點(diǎn)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)，發(fā)揮信息化的支撐和牽引作用，促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化，推進(jìn)生產(chǎn)手段向“服務(wù)+制造”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持綠色原則。把綠色發(fā)展作為重要任務(wù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持集聚原則。把工業(yè)園區(qū)作為主要抓手，完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改造提升工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。把市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為主要手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快供給側(cè)改革，調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)型。
(三)預(yù)期目標(biāo)。
階段到2020年，著力做強(qiáng)存量資產(chǎn)，做優(yōu)增量資產(chǎn);提升制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力;骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，兩化融合顯著提升;制造業(yè)實(shí)力明顯提升，打造特色鮮明的中西部制造高地。
第二階段到2025年，重點(diǎn)制造企業(yè)裝備水平、創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;在重點(diǎn)制造企業(yè)和集聚區(qū)形成一批制造中心和創(chuàng)新中心，制造業(yè)在地位穩(wěn)步提升，中西部制造高地地位更加鞏固。
第三階段到2030年，力爭(zhēng)培育一批具有國(guó)際影響力的制造業(yè)企業(yè)和品牌;融入國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)分工協(xié)作體系，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中地位進(jìn)一步提高,建設(shè)布局合理的國(guó)內(nèi)重要制造業(yè)基地。
山西省制造業(yè)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)
三、戰(zhàn)略方向
(一)先進(jìn)裝備制造業(yè)。
軌道交通裝備。圍繞高速、重載、快捷方向，發(fā)展高速列車、重載列車、城市快捷軌道裝備、工程養(yǎng)護(hù)裝備等產(chǎn)品和動(dòng)車組輪對(duì)總成、齒輪箱等關(guān)鍵零部件，提升動(dòng)車組輪軸用鋼、動(dòng)車組輪軸加工等技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品，提高整車配套和研制能力。重點(diǎn)布局太原、運(yùn)城、大同三大基地。
新能源汽車。以電動(dòng)汽車為主攻方向，加快發(fā)展純電動(dòng)轎車、客車和專用車;推進(jìn)煤基醇醚燃料汽車、煤層氣燃料汽車整車;發(fā)展先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)總成、底盤(pán)總成、電子控制和信息系統(tǒng)等;推動(dòng)零部件行業(yè)實(shí)現(xiàn)與整車生產(chǎn)企業(yè)的同步研制、模塊化供貨。重點(diǎn)布局太原、晉中、晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城、大同基地。
節(jié)能環(huán)保裝備。發(fā)展智能輸變電設(shè)備和用戶端設(shè)備，超凈排放煤電機(jī)組、超超臨界循環(huán)流化床鍋爐以及低溫余熱利用裝備、礦井乏風(fēng)氧化利用裝備、新能源發(fā)電裝備、高效太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)用輸變電設(shè)備和用戶端設(shè)備、綠色環(huán)保型高效輸變電設(shè)備，研發(fā)大容量、高參數(shù)、高效率、低排放等關(guān)鍵技術(shù)和控制系統(tǒng)。發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、鍋爐等，加大對(duì)煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。研制預(yù)防、控制、監(jiān)管監(jiān)察等安全生產(chǎn)裝備。重點(diǎn)布局太原、長(zhǎng)治、運(yùn)城三大基地。
煤機(jī)裝備。積極采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快發(fā)展適用各類煤層和各種復(fù)雜地質(zhì)條件下煤礦井下機(jī)器人、大型露天礦用挖掘機(jī)、自移式破碎站、轉(zhuǎn)載機(jī)等智能化成套設(shè)備。重點(diǎn)布局山西(太原)煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。
煤層氣裝備。發(fā)揮石油鉆具裝備、煤機(jī)裝備研制優(yōu)勢(shì)，依托煤層氣級(jí)實(shí)驗(yàn)室、煤層氣開(kāi)發(fā)利用研究中心等，加快煤層氣鉆探尖端技術(shù)、井下松軟煤層高效鉆進(jìn)技術(shù)等研發(fā)，發(fā)展煤層氣勘探高精尖勘探裝備、定向鉆機(jī)、智能化排采系統(tǒng)、徑向鉆機(jī)等產(chǎn)品。重點(diǎn)布局太原、晉城兩大基地。
煤化工裝備。發(fā)展智能環(huán)保焦?fàn)t成套設(shè)備、特種煤炭氣化成套裝備、劣質(zhì)煤綜合利用成套設(shè)備以及特種材料設(shè)備，加快攻關(guān)大型、高壓、高溫、高效化工裝備技術(shù)，潔凈利用“三高”劣質(zhì)煤技術(shù)等，打造山西煤化工裝備品牌。
農(nóng)機(jī)裝備。發(fā)展大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)過(guò)程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。
基礎(chǔ)工藝裝備。加強(qiáng)鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理、粉末冶金等工藝研究，突破新型傳感技術(shù)、模塊化與嵌入式控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)等，加強(qiáng)工藝裝備及檢測(cè)能力建設(shè)，發(fā)展高端液壓元器件和系統(tǒng)以及高精、高速、智能數(shù)控工作母機(jī)等基礎(chǔ)裝備、重型機(jī)械裝備。
智能制造裝備。提高制造過(guò)程的數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成水平，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設(shè)備、冶金成套設(shè)備、紡織成套裝備、物流成套設(shè)備、石油鉆具裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備;突破傳感器、驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測(cè)控裝置與部件，發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的高功率半導(dǎo)體、激光器、傳感器、儀表儀器、增材制造裝備、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等智能制造裝備。
(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
電子信息制造。發(fā)展LED、光伏、信息安全、北斗導(dǎo)航、電子專用設(shè)備、智能通信終端等產(chǎn)品;推動(dòng)發(fā)展光纖傳像器件、RFID電子標(biāo)簽、新型傳感器、新型電阻、超級(jí)電容等元器件;鼓勵(lì)發(fā)展新型計(jì)算、先進(jìn)存儲(chǔ)、體系化安全保障等技術(shù)、設(shè)備;支持開(kāi)展專用集成電路、關(guān)鍵電子元器件、新型顯示等技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)示范。
信息服務(wù)。加快開(kāi)發(fā)自主可控制造業(yè)軟件關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展信息系統(tǒng)集成、運(yùn)維服務(wù)、工業(yè)控制軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品和解決方案，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范應(yīng)用;開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能終端、電子商務(wù)、APP等信息消費(fèi)產(chǎn)品及平臺(tái);發(fā)展面向云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等領(lǐng)域安全技術(shù)、軟件。
(三)新材料產(chǎn)業(yè)。
新型化工材料。充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，突破適合山西煤種的氣化等技術(shù)，發(fā)展煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇、TDI等產(chǎn)品;發(fā)揮焦化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展焦?fàn)t煤氣-甲醇-烯烴、煤焦油-針狀焦-超高功率電極、苯-己內(nèi)酰胺-尼龍等產(chǎn)業(yè)鏈;開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，構(gòu)建以無(wú)機(jī)鹽、氯堿及下游鹽化工深加工產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠等新型高分子材料及生物化工材料。
新型金屬材料。發(fā)展高強(qiáng)高韌和專用特種鋼材、精密帶鋼、取向硅鋼、無(wú)取向硅鋼等，增強(qiáng)冶煉-鋼材-深加工全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)揮鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁深加工全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破鋁合金板材新型軋制技術(shù)，發(fā)展高強(qiáng)度、高韌性、耐腐蝕鋁合金型材;發(fā)展高性能鎂合金材料、高性能銅合金帶、引線框架、航空航天及軍工用銅、鎂材料等，拓展汽車、軌道交通、軍工等領(lǐng)域應(yīng)用;發(fā)展低稀土含量永磁材料、高溫永磁材料等釹鐵硼材料。
新型無(wú)機(jī)非金屬材料。依托固廢綜合利用基地，發(fā)展粉煤灰提取白炭黑等新材料;發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展超細(xì)煅燒高嶺土、聚合物用改性煅燒高嶺土等高嶺土深加工產(chǎn)品;發(fā)展煤化工用耐磨耐火材料、陶瓷纖維等;發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電反射鏡玻璃，電子、光學(xué)等特種玻璃;發(fā)展新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及墻體材料配套的綠色裝飾裝修建材;發(fā)展多孔陶瓷、蜂窩陶瓷、陶瓷薄板、壓電陶瓷等。
前沿新材料。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，加快聚丙烯腈基碳纖維向規(guī)模化、高端制品發(fā)展;發(fā)展玄武巖連續(xù)纖維、硅酸鋁陶瓷纖維、石膏纖維(晶須)、高性能膜材料、石墨烯材料等產(chǎn)品;發(fā)展光伏硅片、電磁防護(hù)、高純納米導(dǎo)電、碳化硅半導(dǎo)體等電子材料;發(fā)展納米碳酸鈣、納米氧化鋅等納米材料;發(fā)展防水材料和混凝土外加劑、減水劑、新型活性炭材料、可降解環(huán)保材料等;引導(dǎo)發(fā)展生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品材料、高溫超導(dǎo)材料、耐超高溫復(fù)合材料、仿生材料、生態(tài)環(huán)境材料、高性能復(fù)合材料等，加強(qiáng)生物醫(yī)用材料研究和基礎(chǔ)材料研究等。
(四)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
生物藥。繼續(xù)提升血液制品創(chuàng)新發(fā)展水平，促進(jìn)血液制品綜合利用水平提升，發(fā)展靶向藥物、抗體藥物及抗體偶聯(lián)藥、新型疫苗、生物活性制劑、干細(xì)胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個(gè)體化治療和第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。
化學(xué)藥。著力提升主導(dǎo)原料藥及制劑的清潔化生產(chǎn)和深加工能力，發(fā)展緩釋、靶向、長(zhǎng)效新型化學(xué)原料藥和制劑，支持藥仿創(chuàng)、新藥創(chuàng)新;重點(diǎn)發(fā)展治療心腦血管病、惡性腫瘤、神經(jīng)精神疾病治療、老年性疾病防治等化學(xué)藥物。
現(xiàn)代中藥。依托我省資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗原料藥材基地，支持道地藥材藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理研究，加強(qiáng)創(chuàng)新中藥及復(fù)方中藥的開(kāi)發(fā)研究，加強(qiáng)中藥制劑創(chuàng)新和經(jīng)典方劑二次研發(fā)，發(fā)展中藥飲片和道地藥材深加工，抗腫瘤類、慢性病、婦科兒科用藥、心血管類、純中藥戒毒新藥等現(xiàn)代中藥。
四、戰(zhàn)略重點(diǎn)
(一)提升自主創(chuàng)新能力。
完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;圍繞我省制造業(yè)重大共性需求，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，形成制造業(yè)創(chuàng)新中心;采取政府與社會(huì)合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式，建設(shè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等;依托各類高等院校、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè);大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)工程化、產(chǎn)業(yè)化中試基地;加快實(shí)施一批核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用;強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提升完善技術(shù)成果信息發(fā)布、共享、對(duì)接和交易服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施制造業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用專項(xiàng)、平臺(tái)基礎(chǔ)和人才專項(xiàng)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系;大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程，提升工業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力;支持組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用;建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制，鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。
培育眾創(chuàng)空間。支持孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體發(fā)展;支持對(duì)舊廠房、宿舍樓、SOHO空間等改造，建設(shè)集市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化于一體的眾創(chuàng)空間等新型孵化載體;開(kāi)展大企業(yè)帶小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)平臺(tái)、交流社區(qū)+開(kāi)放性辦公等模式創(chuàng)新，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
積極發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。結(jié)合大運(yùn)公路兩翼產(chǎn)業(yè)帶、108經(jīng)濟(jì)走廊、大太原都市圈等，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng);對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團(tuán)與舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)進(jìn)行捆綁、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配于一樓的“樓宇經(jīng)濟(jì)”;加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。
加快建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)“六大發(fā)展”的重要載體。逐步建立開(kāi)發(fā)區(qū)與所在縣(區(qū))融合發(fā)展的體制機(jī)制，規(guī)范管理職能。加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)承載能力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。
大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。建設(shè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值等信息統(tǒng)計(jì)管理制度;研究提出工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，省級(jí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證和指導(dǎo)，明確省、市、縣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn);制定工業(yè)園區(qū)管理辦法，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”完善管理機(jī)制，理順和完善管理體制，建立省、市、縣分級(jí)考核和“優(yōu)進(jìn)劣退”機(jī)制;積極探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，引入社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、互利多贏”的開(kāi)發(fā)模式。
(三)推進(jìn)兩化深度融合。
加快制造過(guò)程智能化發(fā)展。深化自主可控信息技術(shù)在制造企業(yè)中的集成應(yīng)用，提高企業(yè)在工藝流程改造、在線檢測(cè)、質(zhì)量性能提升、營(yíng)銷服務(wù)等領(lǐng)域的系統(tǒng)化整合能力，實(shí)現(xiàn)智能管控和全流程監(jiān)控;推動(dòng)大中型企業(yè)全面開(kāi)展兩化融合管理體系貫標(biāo);研究智能工廠(車間)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)，建設(shè)一批智能工廠(車間)。
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展方案，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云計(jì)算等新型制造模式;建立工業(yè)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展個(gè)性化制造和精準(zhǔn)營(yíng)銷，創(chuàng)新云制造等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。
完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快局域網(wǎng)、光纖網(wǎng)等建設(shè)，做好互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展工業(yè)云等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)軟件服務(wù)、制造資源、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的開(kāi)放共享;加強(qiáng)兩化融合、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等綜合化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。
(四)推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。進(jìn)一步提高資源省內(nèi)轉(zhuǎn)化率,加快冶金、焦炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造，提升產(chǎn)品檔次，延長(zhǎng)發(fā)展煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等循環(huán)鏈條，建立全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展;支持先進(jìn)高載能企業(yè)引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，發(fā)展精深加工。
引導(dǎo)加快技術(shù)改造。把技術(shù)改造擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心位置，研究出臺(tái)加大技術(shù)改造投資的意見(jiàn);建設(shè)全省技術(shù)改造投資監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好企業(yè)技術(shù)改造動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);明確省級(jí)技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模，研究制定省級(jí)技術(shù)改造投資指南和項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)支持企業(yè)建立技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制。
提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。組織實(shí)施一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”項(xiàng)目;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新工業(yè)強(qiáng)基推動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取層面支持;完善政策措施，開(kāi)展示范應(yīng)用工作，逐步探索形成推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基的新模式。
促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)化制造業(yè);引導(dǎo)大型企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開(kāi)展合作，提高協(xié)作配套水平，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造企業(yè)。
(五)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。
發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等為主要內(nèi)容的工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，積極打造各類專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化新業(yè)態(tài)。推動(dòng)企業(yè)圍繞客戶需求開(kāi)展個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)、眾籌設(shè)計(jì)等網(wǎng)絡(luò)制造新模式，發(fā)展大規(guī)模定制化生產(chǎn)。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修、在線商店等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，從提供設(shè)備向一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展軍民深度融合新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)軍工企業(yè)發(fā)展與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安全防護(hù)等產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)社會(huì)資源參與軍品科研生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè);支持開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;推動(dòng)軍工單位科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)高校、民用科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享。
(六)強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)。
提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。不斷完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參與國(guó)際、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)分標(biāo)委落戶山西;督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立全生命周期的質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和追溯能力;發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，探索應(yīng)用第三方信用評(píng)估服務(wù)，建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
加強(qiáng)自主品牌培育。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌形象和價(jià)值;鼓勵(lì)企業(yè)收購(gòu)國(guó)內(nèi)外品牌，促進(jìn)自主品牌的國(guó)際化;建立品牌培育評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳，提高品牌影響力;發(fā)展專業(yè)品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)品牌建設(shè)提供公共服務(wù)。
提高企業(yè)安全水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制;研發(fā)和推廣安全專用設(shè)備，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的人機(jī)隔離、遙控操作、遠(yuǎn)程監(jiān)控或減少在線操作人員;加強(qiáng)分類指導(dǎo)，開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域安標(biāo)創(chuàng)建，增強(qiáng)事故的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。
(七)全面推行綠色制造。
推進(jìn)節(jié)能低碳改造。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備(產(chǎn)品);積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站;完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系和節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制;落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理;加快完善能效領(lǐng)跑者制度、合同能源管理和節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制，積極開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，提升節(jié)能減排率等;完善綠色制造體系。
推進(jìn)資源綜合利用。引導(dǎo)資源綜合利用企業(yè)實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品檔次，拓展市場(chǎng)應(yīng)用;推進(jìn)固廢綜合利用生產(chǎn)綠色節(jié)能新型建材，煤矸石、冶煉渣、電石渣生產(chǎn)新型功能材料;開(kāi)展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，加大工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè);加強(qiáng)廢舊材料、電子電器產(chǎn)品等回收利用，積極實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn);全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加快共性清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和綠色環(huán)保原材料開(kāi)發(fā)，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體;深化推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)減量、循環(huán)、高效利用資源;通過(guò)項(xiàng)目扶持、項(xiàng)目對(duì)接等方式，構(gòu)建制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，構(gòu)建制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
(八)加強(qiáng)對(duì)外合作交流。
加強(qiáng)商務(wù)合作。探索招商引資工作新機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，實(shí)施集群式引進(jìn)、專題性推介、區(qū)域性對(duì)接，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，力爭(zhēng)更多引進(jìn)500強(qiáng)等知名企業(yè);支持企業(yè)以BOT、PPP等模式開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作;增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口能力，提高出口產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
深化區(qū)域合作。把握“一帶一路”機(jī)遇，利用山西品牌絲路行、境外合作園區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等載體，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品走出去，引導(dǎo)省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，引導(dǎo)外資投向我省先進(jìn)制造業(yè)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)陸協(xié)作拓展區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)帶、晉陜?cè)S河金三角、晉陜蒙等合作機(jī)制，推進(jìn)省際交界試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
五、保障措施
(一)深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單管理;推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化、法治化環(huán)境。
(二)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和創(chuàng)新，研究制定支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策;開(kāi)展技術(shù)對(duì)標(biāo)、管理對(duì)標(biāo)、能效對(duì)標(biāo)和對(duì)標(biāo)咨詢;建設(shè)公共服務(wù)系統(tǒng)和公共資源交易系統(tǒng)等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái);推進(jìn)電子口岸“三個(gè)一”公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建互通互聯(lián)、高效便捷通關(guān)模式;鼓勵(lì)社會(huì)投資廣泛參與，加快企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(三)加強(qiáng)金融服務(wù)，加大財(cái)稅支持。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)制造業(yè)支持;創(chuàng)新投融資模式，加快BOT、TOT、資產(chǎn)證券化等項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用;支持企業(yè)多元化融資，提高直接融資能力。嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策;依法對(duì)企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用稅前加計(jì)扣除;完善臺(tái)套、批次等政策，加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度;建立省內(nèi)企業(yè)采購(gòu)本省產(chǎn)品有效激勵(lì)機(jī)制;引導(dǎo)各類基金等加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等的支持。
(四)加強(qiáng)人才建設(shè)，加大要素保障。
堅(jiān)持把人才作為制造振興的根本，加大制造業(yè)管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快建立完善企業(yè)家、管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、技能人才等人才培養(yǎng)體系，落實(shí)人才配套的各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)各類人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化和本土化。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)體系和糾偏機(jī)制，加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)。推進(jìn)用地計(jì)劃指標(biāo)、環(huán)境容量、排污總量等優(yōu)先向制造業(yè)領(lǐng)域傾斜。
(五)提升裝備水平，加強(qiáng)成本控制。
引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升裝備性能和效率;引導(dǎo)企業(yè)有序推進(jìn)改革改制，支持和推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部成本控制，挖掘生產(chǎn)潛力、消化成本上升壓力，實(shí)施低成本戰(zhàn)略，保持企業(yè)在價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，山西制造振興領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全局性工作;省經(jīng)信委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、檢查督促，不斷推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。健全山西制造振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，編制實(shí)施山西省工業(yè)和信息化五年規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化“十三五”“十四五”發(fā)展路線圖;分年度分產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)具體載體和年度計(jì)劃。
各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)劃方案并出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，完善推進(jìn)政策措施，把制造振興戰(zhàn)略納入各地政府各部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。
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