山東：開展煤電超低排放和節能改造監管 加強電力項目核準與建設監管（全文）
2016年山東能源監管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆五中全會精神和、省經濟工作會議及能源工作會議精神，主動適應把握引領能源發展新常態，努力踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，全面落實能源局和省委、省政府的各項工作部署，依法履行監管職責，創新監管方式，提高能源普遍服務水平，推動全省能源行業清潔低碳、安全高效發展，促進全省經濟社會發展行穩致遠。
一、深入推進電力改革，加快電力市場建設
1.積極推進電力改革。認真貫徹落實中發〔2015〕9號文件及相關配套文件精神，準確把握新一輪電力體制改革的重點，深入研究我省電力市場建設的路徑、目標、措施和步驟，參與制定《山東省電力改革綜合試點方案》，組織制定《山東省電力市場建設方案》、《山東省電力市場運營基本規則》和《山東省電力市場監管辦法》。推進建立相對獨立的電力交易機構，建設以直接交易為主、現貨交易為補充的交易平臺，擴大市場準入范圍和市場化交易規模，推動電力體制改革邁出實質性步伐。加強對違規機組、企業自備電廠、孤網運行電廠等重點問題的調查研究，制定有效措施，規范市場主體，引導其參與市場競爭。
2.擴大電力直接交易。進一步擴大電力直接交易規模，開放發電企業和用戶準入，將全部統調發電企業和年用電量1000萬千瓦時以上的骨干優勢企業納入直接交易。完善電力直接交易規則，建立偏差電量調整和電費預結算機制，實行交易電量與價格掛鉤，改進偏差電量考核，規范用戶合同簽訂，進一步優化直接交易方式。按照能源局制定的中長期電力交易基本規則，組織修訂我省電力直接交易規則。研究建立集中交易平臺，增加交易品種，完善交易機制，促進電力直接交易規范有序開展。
3.深化機組并網運行和輔助服務監管。加強火電“兩個細則”、風電和自備電廠考核細則執行情況的監測，定期對考核和結算結果進行審核、公示。重點檢查調度運行、免考核事項、機組特殊運行方式等，確保“兩個細則”公平、公正實施。深入研究制定跨省區輔助服務政策，推進寧東直流參與我省“兩個細則”輔助服務深度試點工作。
二、加強電力市場監管，維護公平公正的市場秩序
4.加強電力調度和交易監管。加強發電量合同、跨省區電能交易和發電權交易監管，公平市場主體利益。做好電網運行方式和發電機組商業運營監管，保證可再生能源優先調度上網，新建發電企業按期轉入商業運營。強化調度和交易信息公開監管，提高信息披露的完整性、時效性。
5.加強電力項目核準與建設監管。進一步完善電力項目規劃建設全過程閉環監管機制，會同省有關部門對電力規劃、政策、標準落實情況實施監管，及時分析研判監管中發現的問題，提出監管建議，促進整改和規范。嚴格落實電力項目臺賬制度，防止未批先建、批建不一等問題的發生。對大型電源項目、重大電網工程等進行重點監管，確保項目如期建成投產。
6.加強電網公平開放監管。對新建電源項目接入電網服務、配套送出工程同步建設及相關信息公開情況實施監管，確保新建電源和送出工程協調配合、按期投運。進一步加強電網接入與可再生能源發展規劃銜接的監管，監督落實風電配套電網規劃建設，開展風電并網消納、光伏發電并網運營等重點監管，確?？稍偕茉垂綗o歧視接入和全額保障性收購。
7.加強電力成本與價格監管。開展重點輸電項目、配電項目和農網改造項目建設成本與運行效率情況監管，分析項目投資效能，促進項目高效規范建設。開展燃煤火電機組節能改造、超低排放改造等重點技改項目成本監管，規范項目改造投資，提高投資效率。加強對上網電價、用電價格、政府性基金和并網備用容量費等電價執行情況和電費結算情況的監管，促進電價政策的規范執行，保護市場各方合法權益。
三、加強供電監管，提升全省供電能力和服務水平
8.加強供電能力監管。堅持民生導向，按照“五年規劃、三年儲備、年度實施”的建設要求，突出做好農網改造升級監管，加快推進扶貧工作重點村電網改造升級，確保年底實現全省動力電村村通。加大10千伏電網容量開放監管力度，促進供電受限項目加快落地，為新增容用戶及時提供電力供應。
9.深化供電服務監管。堅持“五個持續、五個保障”，深入開展群眾用電滿意工程，促進供電服務水平持續提升。堅持問題導向，扎實開展年度供電檢查。深化供電駐點監管，增強供電監管的針對性和實效性。加大戶表改造工作監管力度，制定全省2016—2017年戶表改造專項監管實施方案，建立改造項目臺賬制度，逐項監督落實，保障群眾享有平等用電權益。
10.開展用戶受電工程專項監管。對供電企業業擴報裝市場行為、新建住宅小區供配電設施配套建設等實施重點監管，會同有關部門嚴厲打擊壟斷或變相壟斷市場以及非法分包、轉包等違法違規行為，保障用戶、各類電力施工企業的知情權和自主選擇權，促進市場主體平等參與市場競爭，構建公平、開放、規范的用戶受電工程市場秩序。
四、加強油氣、煤炭監管，推動行業健康有序發展
11.開展煤電超低排放和節能改造監管。深入貫徹落實環保部、發展改革委、能源局《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，建立燃煤電廠超低排放和節能改造全過程閉環監管機制，定期跟蹤監管重點項目進度，利用臺賬管理和現場檢查等方式，督促煤電企業按期完成改造任務。會同環保部門開展燃煤電廠環保排放在線監測，督促企業達標排放。
12.深化成品油質量升級專項監管。督促煉化企業加快成品油質量升級2013-2017重點項目建設進度，加強煉化裝置配套能力建設，提升產業水平。加強對獲得進口原油使用權企業承諾落實情況監管，督促企業按期完成淘汰落后產能。會同有關部門開展成品油流通領域監管，嚴肅查處制售不合格油品行為。
13.開展油氣管網設施公平開放監管。按照油氣體制改革進程和工作要求，深入落實《油氣管網設施公平開放監管辦法》，研究制定《山東省油氣管網設施公平開放監管實施細則》。做好油氣管網設施利用情況信息報送工作，綜合運用數據分析、用戶調查、監管調研和現場檢查等手段，不斷促進油氣管網設施公平開放。
14.加強煤炭、天然氣等供需情況監管。及時掌握煤炭行業動態，分析煤炭市場需求，反映煤炭行業問題，研究提出促進企業創新、協調和綠色發展政策建議，為政府決策和煤炭企業脫困提供參考。加強天然氣供需信息統計分析，密切關注天然氣市場秩序、價格和供需變化，及時發現存在的問題并提出監管建議。
五、加強電力業務許可管理，完善許可后續監管機制
15.完善許可工作機制。認真貫徹《行政許可法》和、省有關行政審批工作要求，規范電力行政許可工作。進一步完善、優化許可平臺功能，提高許可智能化水平，精簡審批流程，提高審批效率，全面實行“陽光審批”，確保各類許可按時、按質完成。
16.嚴格市場準入政策。按照《能源局關于明確電力業務許可管理有關事項的通知》要求，嚴把許可審核關，對不符合產業政策、未取得核準與環評批復手續的發電機組一律不予許可。完善市場退出機制，對依法公告關停的落后產能機組及時注銷許可。積極探索和發揮電力許可在電力市場建設、規范市場運作和去產能中的作用。
17.加強許可后續監管。按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》規定，與工商行政管理部門建立信息互聯共享、聯合懲戒機制，實現電力業務許可證照協同監管。開展在建電網工程執行許可制度情況專項監管，以及出租、出借、掛靠承裝(修、試)電力設施許可證專項治理，會同安監、建設等部門依法查處無證和超許可范圍施工等違法違規行為。推進并網發電企業執行許可制度情況常態化監管，督促未持證機組所屬企業完善許可條件，及時提交許可申請。開展油田、礦山等高危行業用戶和重要用戶電工進網作業持證情況專項執法檢查，嚴肅查處進網作業電工無證上崗及超范圍從業等違規行為。
六、加強電力安全監管，維護電力系統安全穩定運行和可靠供應
18.加強電力安全專項監管。堅持問題導向，科學制定年度檢查計劃，開展電力安全生產大檢查“回頭看”、企業安全生產主體責任落實情況、電網風險管控和發電運行安全、網絡信息安全、電力建設施工安全以及抽水蓄能電站在建工程和山東海陽核電站投產前后安全管理等專項監管，提高監管針對性和實效性。
19.強化電力安全生產隱患排查治理。加強對電力企業隱患排查治理工作的監督指導，督促電力企業把安全生產隱患排查治理工作與日常工作有機結合，建立完善隱患排查治理制度，形成自查、自報、自改的閉環管理，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對重大隱患實行掛牌督辦，跟蹤治理、逐項整改銷號。
20.加強電力工程施工安全和工程質量監管。做好《電力建設工程施工安全監督管理辦法》和《電力工程質量監督管理辦法》宣貫工作，督促工程建設各方落實主體責任，建立健全安全管理保證體系和監督體系，完善安全管理制度，保證工程施工安全。開展電力工程建設質量監督檢查，嚴格質量問責制度，加大對工程質量違法行為的曝光、處罰力度。
21.強化電力應急管理。做好《大面積停電事件應急預案》宣貫工作，修訂《山東省處置電網大面積停電事件應急預案》，進一步理順應急聯動機制。加強電力企業應急預案審查和備案管理，督導電力企業開展電力事故應急演練和大面積停電政企聯動應急演練。推動電力企業加強應急能力體系建設評估，促進電力行業應急能力和管理水平提升。
22.加強電力安全教育培訓。全面開展電力企業相關負責人、安全管理人員的安全培訓，督促企業落實培訓主體責任，做好以班組長、新工人、農民工為重點的其他從業人員的教育培訓。組織開展“安全生產月”活動，通過專題征文、知識競賽等活動，大力宣傳安全生產及電力安全監管法律法規，積極營造安全生產的良好氛圍。
23.嚴格電力事故調查處理。研究制定《山東省電力安全事故調查處理規定》，規范事故調查處理程序，按照“四不放過”的原則，加強電力事故(事件)原因分析，嚴格調查處理和責任追究，依法處罰。健全完善電力事故通報和約訪約談工作機制，對事故多發、整改措施落實不力的單位，進行警示、通報和約談。
七、加大行政執法力度，維護市場主體各方合法權益
24.提升12398能源監管熱線能力。進一步完善與政府、電力、油氣等熱線的聯動機制，拓寬信息來源渠道，打造12398能源監管民生通道，及時高效處理企業和群眾訴求。加強平臺建設，綜合利用網站、微信公眾服務號、微博等新媒體傳播手段，提高熱線知曉度和社會影響力。加強與全省各市12345市民服務熱線的聯動，健全信息共享、移送和受理機制，保障群眾放心用能、滿意用能。深化12398熱線標識公示試點工作，年底實現全省電力、煤炭、油氣各營業網(站)點的全覆蓋。
25.加大行政執法力度。嚴格落實權力責任清單，完善執法機制，綜合采取約談、督促整改、通報、處罰等措施，提高能源行政執法的剛性和效率。開展以《安全生產法》、《可再生能源法》、《電力監管條例》執行情況為重點的監管執法，為能源發展營造良好環境。按照《電力建設工程施工安全監督管理辦法》的規定，加大對電力建設施工領域無資質施工、無證上崗及安全生產事故瞞報、漏報等行為的稽查力度，嚴厲查處影響大、波及面廣、侵害群眾利益的違法違規案件，提高監管工作的法治化水平。
八、加強監管基礎建設，提升監管工作水平和效能
26.加強監管調查研究。主動適應把握引領能源發展新常態，堅持圍繞中心、服務大局，以電力體制改革和電力市場建設、傳統能源產能過剩、能源系統整體運行效率、可再生能源發展、終端能源消費和能源發展環境約束為重點，開展調查研究，提出監管意見、建議，為能源決策提供參考。
27.推進能源領域信用體系建設。貫徹落實《電力行業信用體系建設規劃(2015-2020年)》要求，推動電力行業信用體系建設，研究將安全生產、電力市場、供電服務、許可申報等違法違規行為納入信用記錄。建立電力行業安全生產不良記錄“黑名單”及安全生產誠信報告等制度。加強與金融、保險等行業主管部門的協調聯動，加大對違規失信行為的懲戒力度，提高監管的性和公信力，促進能源行業規范健康發展。
28.深化黨風廉政建設。嚴格落實《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，鞏固和擴大“三嚴三實”專題教育成果，努力形成作風建設新常態。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，健全廉政風險防控機制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善內部監督制約機制，加強對資質審批、行政執法等重點崗位和環節的監督。完善能源監管社會監督員制度和監管檢查(核查)廉政監督辦法，加強過程控制，主動接受外部監督制約。加強廉政文化建設，強化輿論宣傳引導，營造風清氣正的良好氛圍。
29.加強監管隊伍建設。結合監管實際，加大干部教育培訓工作力度，突出抓好理想信念和廉潔從政教育，加大依法行政、依法監管和政策法規及業務知識的培訓力度，提升干部隊伍思想政治素質、依法行政能力和專業知識功底。抓好內部輪崗交流，優化干部選拔任用和考核評價機制。充分發揮基層黨組織和群團組織作用，積極組織開展豐富多彩的文體活動，促進干部職工身心健康。
30.深化文明創建工作。堅持“三個文明”一起抓，完善達標創優工作機制，確保實現“省級文明單位”創建目標。以文明創建為抓手，進一步完善機關工作運行機制，優化機關辦公環境，提升監管工作效能。進一步健全政務服務大廳工作機制，積極爭創“青年文明號”，樹立良好的窗口形象。加強新聞宣傳，推進政務及監管信息公開，擴大監管影響。
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一、深入推進電力改革，加快電力市場建設
1.積極推進電力改革。認真貫徹落實中發〔2015〕9號文件及相關配套文件精神，準確把握新一輪電力體制改革的重點，深入研究我省電力市場建設的路徑、目標、措施和步驟，參與制定《山東省電力改革綜合試點方案》，組織制定《山東省電力市場建設方案》、《山東省電力市場運營基本規則》和《山東省電力市場監管辦法》。推進建立相對獨立的電力交易機構，建設以直接交易為主、現貨交易為補充的交易平臺，擴大市場準入范圍和市場化交易規模，推動電力體制改革邁出實質性步伐。加強對違規機組、企業自備電廠、孤網運行電廠等重點問題的調查研究，制定有效措施，規范市場主體，引導其參與市場競爭。
2.擴大電力直接交易。進一步擴大電力直接交易規模，開放發電企業和用戶準入，將全部統調發電企業和年用電量1000萬千瓦時以上的骨干優勢企業納入直接交易。完善電力直接交易規則，建立偏差電量調整和電費預結算機制，實行交易電量與價格掛鉤，改進偏差電量考核，規范用戶合同簽訂，進一步優化直接交易方式。按照能源局制定的中長期電力交易基本規則，組織修訂我省電力直接交易規則。研究建立集中交易平臺，增加交易品種，完善交易機制，促進電力直接交易規范有序開展。
3.深化機組并網運行和輔助服務監管。加強火電“兩個細則”、風電和自備電廠考核細則執行情況的監測，定期對考核和結算結果進行審核、公示。重點檢查調度運行、免考核事項、機組特殊運行方式等，確保“兩個細則”公平、公正實施。深入研究制定跨省區輔助服務政策，推進寧東直流參與我省“兩個細則”輔助服務深度試點工作。
二、加強電力市場監管，維護公平公正的市場秩序
4.加強電力調度和交易監管。加強發電量合同、跨省區電能交易和發電權交易監管，公平市場主體利益。做好電網運行方式和發電機組商業運營監管，保證可再生能源優先調度上網，新建發電企業按期轉入商業運營。強化調度和交易信息公開監管，提高信息披露的完整性、時效性。
5.加強電力項目核準與建設監管。進一步完善電力項目規劃建設全過程閉環監管機制，會同省有關部門對電力規劃、政策、標準落實情況實施監管，及時分析研判監管中發現的問題，提出監管建議，促進整改和規范。嚴格落實電力項目臺賬制度，防止未批先建、批建不一等問題的發生。對大型電源項目、重大電網工程等進行重點監管，確保項目如期建成投產。
6.加強電網公平開放監管。對新建電源項目接入電網服務、配套送出工程同步建設及相關信息公開情況實施監管，確保新建電源和送出工程協調配合、按期投運。進一步加強電網接入與可再生能源發展規劃銜接的監管，監督落實風電配套電網規劃建設，開展風電并網消納、光伏發電并網運營等重點監管，確?？稍偕茉垂綗o歧視接入和全額保障性收購。
7.加強電力成本與價格監管。開展重點輸電項目、配電項目和農網改造項目建設成本與運行效率情況監管，分析項目投資效能，促進項目高效規范建設。開展燃煤火電機組節能改造、超低排放改造等重點技改項目成本監管，規范項目改造投資，提高投資效率。加強對上網電價、用電價格、政府性基金和并網備用容量費等電價執行情況和電費結算情況的監管，促進電價政策的規范執行，保護市場各方合法權益。
三、加強供電監管，提升全省供電能力和服務水平
8.加強供電能力監管。堅持民生導向，按照“五年規劃、三年儲備、年度實施”的建設要求，突出做好農網改造升級監管，加快推進扶貧工作重點村電網改造升級，確保年底實現全省動力電村村通。加大10千伏電網容量開放監管力度，促進供電受限項目加快落地，為新增容用戶及時提供電力供應。
9.深化供電服務監管。堅持“五個持續、五個保障”，深入開展群眾用電滿意工程，促進供電服務水平持續提升。堅持問題導向，扎實開展年度供電檢查。深化供電駐點監管，增強供電監管的針對性和實效性。加大戶表改造工作監管力度，制定全省2016—2017年戶表改造專項監管實施方案，建立改造項目臺賬制度，逐項監督落實，保障群眾享有平等用電權益。
10.開展用戶受電工程專項監管。對供電企業業擴報裝市場行為、新建住宅小區供配電設施配套建設等實施重點監管，會同有關部門嚴厲打擊壟斷或變相壟斷市場以及非法分包、轉包等違法違規行為，保障用戶、各類電力施工企業的知情權和自主選擇權，促進市場主體平等參與市場競爭，構建公平、開放、規范的用戶受電工程市場秩序。
四、加強油氣、煤炭監管，推動行業健康有序發展
11.開展煤電超低排放和節能改造監管。深入貫徹落實環保部、發展改革委、能源局《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，建立燃煤電廠超低排放和節能改造全過程閉環監管機制，定期跟蹤監管重點項目進度，利用臺賬管理和現場檢查等方式，督促煤電企業按期完成改造任務。會同環保部門開展燃煤電廠環保排放在線監測，督促企業達標排放。
12.深化成品油質量升級專項監管。督促煉化企業加快成品油質量升級2013-2017重點項目建設進度，加強煉化裝置配套能力建設，提升產業水平。加強對獲得進口原油使用權企業承諾落實情況監管，督促企業按期完成淘汰落后產能。會同有關部門開展成品油流通領域監管，嚴肅查處制售不合格油品行為。
13.開展油氣管網設施公平開放監管。按照油氣體制改革進程和工作要求，深入落實《油氣管網設施公平開放監管辦法》，研究制定《山東省油氣管網設施公平開放監管實施細則》。做好油氣管網設施利用情況信息報送工作，綜合運用數據分析、用戶調查、監管調研和現場檢查等手段，不斷促進油氣管網設施公平開放。
14.加強煤炭、天然氣等供需情況監管。及時掌握煤炭行業動態，分析煤炭市場需求，反映煤炭行業問題，研究提出促進企業創新、協調和綠色發展政策建議，為政府決策和煤炭企業脫困提供參考。加強天然氣供需信息統計分析，密切關注天然氣市場秩序、價格和供需變化，及時發現存在的問題并提出監管建議。
五、加強電力業務許可管理，完善許可后續監管機制
15.完善許可工作機制。認真貫徹《行政許可法》和、省有關行政審批工作要求，規范電力行政許可工作。進一步完善、優化許可平臺功能，提高許可智能化水平，精簡審批流程，提高審批效率，全面實行“陽光審批”，確保各類許可按時、按質完成。
16.嚴格市場準入政策。按照《能源局關于明確電力業務許可管理有關事項的通知》要求，嚴把許可審核關，對不符合產業政策、未取得核準與環評批復手續的發電機組一律不予許可。完善市場退出機制，對依法公告關停的落后產能機組及時注銷許可。積極探索和發揮電力許可在電力市場建設、規范市場運作和去產能中的作用。
17.加強許可后續監管。按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》規定，與工商行政管理部門建立信息互聯共享、聯合懲戒機制，實現電力業務許可證照協同監管。開展在建電網工程執行許可制度情況專項監管，以及出租、出借、掛靠承裝(修、試)電力設施許可證專項治理，會同安監、建設等部門依法查處無證和超許可范圍施工等違法違規行為。推進并網發電企業執行許可制度情況常態化監管，督促未持證機組所屬企業完善許可條件，及時提交許可申請。開展油田、礦山等高危行業用戶和重要用戶電工進網作業持證情況專項執法檢查，嚴肅查處進網作業電工無證上崗及超范圍從業等違規行為。
六、加強電力安全監管，維護電力系統安全穩定運行和可靠供應
18.加強電力安全專項監管。堅持問題導向，科學制定年度檢查計劃，開展電力安全生產大檢查“回頭看”、企業安全生產主體責任落實情況、電網風險管控和發電運行安全、網絡信息安全、電力建設施工安全以及抽水蓄能電站在建工程和山東海陽核電站投產前后安全管理等專項監管，提高監管針對性和實效性。
19.強化電力安全生產隱患排查治理。加強對電力企業隱患排查治理工作的監督指導，督促電力企業把安全生產隱患排查治理工作與日常工作有機結合，建立完善隱患排查治理制度，形成自查、自報、自改的閉環管理，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對重大隱患實行掛牌督辦，跟蹤治理、逐項整改銷號。
20.加強電力工程施工安全和工程質量監管。做好《電力建設工程施工安全監督管理辦法》和《電力工程質量監督管理辦法》宣貫工作，督促工程建設各方落實主體責任，建立健全安全管理保證體系和監督體系，完善安全管理制度，保證工程施工安全。開展電力工程建設質量監督檢查，嚴格質量問責制度，加大對工程質量違法行為的曝光、處罰力度。
21.強化電力應急管理。做好《大面積停電事件應急預案》宣貫工作，修訂《山東省處置電網大面積停電事件應急預案》，進一步理順應急聯動機制。加強電力企業應急預案審查和備案管理，督導電力企業開展電力事故應急演練和大面積停電政企聯動應急演練。推動電力企業加強應急能力體系建設評估，促進電力行業應急能力和管理水平提升。
22.加強電力安全教育培訓。全面開展電力企業相關負責人、安全管理人員的安全培訓，督促企業落實培訓主體責任，做好以班組長、新工人、農民工為重點的其他從業人員的教育培訓。組織開展“安全生產月”活動，通過專題征文、知識競賽等活動，大力宣傳安全生產及電力安全監管法律法規，積極營造安全生產的良好氛圍。
23.嚴格電力事故調查處理。研究制定《山東省電力安全事故調查處理規定》，規范事故調查處理程序，按照“四不放過”的原則，加強電力事故(事件)原因分析，嚴格調查處理和責任追究，依法處罰。健全完善電力事故通報和約訪約談工作機制，對事故多發、整改措施落實不力的單位，進行警示、通報和約談。
七、加大行政執法力度，維護市場主體各方合法權益
24.提升12398能源監管熱線能力。進一步完善與政府、電力、油氣等熱線的聯動機制，拓寬信息來源渠道，打造12398能源監管民生通道，及時高效處理企業和群眾訴求。加強平臺建設，綜合利用網站、微信公眾服務號、微博等新媒體傳播手段，提高熱線知曉度和社會影響力。加強與全省各市12345市民服務熱線的聯動，健全信息共享、移送和受理機制，保障群眾放心用能、滿意用能。深化12398熱線標識公示試點工作，年底實現全省電力、煤炭、油氣各營業網(站)點的全覆蓋。
25.加大行政執法力度。嚴格落實權力責任清單，完善執法機制，綜合采取約談、督促整改、通報、處罰等措施，提高能源行政執法的剛性和效率。開展以《安全生產法》、《可再生能源法》、《電力監管條例》執行情況為重點的監管執法，為能源發展營造良好環境。按照《電力建設工程施工安全監督管理辦法》的規定，加大對電力建設施工領域無資質施工、無證上崗及安全生產事故瞞報、漏報等行為的稽查力度，嚴厲查處影響大、波及面廣、侵害群眾利益的違法違規案件，提高監管工作的法治化水平。
八、加強監管基礎建設，提升監管工作水平和效能
26.加強監管調查研究。主動適應把握引領能源發展新常態，堅持圍繞中心、服務大局，以電力體制改革和電力市場建設、傳統能源產能過剩、能源系統整體運行效率、可再生能源發展、終端能源消費和能源發展環境約束為重點，開展調查研究，提出監管意見、建議，為能源決策提供參考。
27.推進能源領域信用體系建設。貫徹落實《電力行業信用體系建設規劃(2015-2020年)》要求，推動電力行業信用體系建設，研究將安全生產、電力市場、供電服務、許可申報等違法違規行為納入信用記錄。建立電力行業安全生產不良記錄“黑名單”及安全生產誠信報告等制度。加強與金融、保險等行業主管部門的協調聯動，加大對違規失信行為的懲戒力度，提高監管的性和公信力，促進能源行業規范健康發展。
28.深化黨風廉政建設。嚴格落實《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，鞏固和擴大“三嚴三實”專題教育成果，努力形成作風建設新常態。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，健全廉政風險防控機制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善內部監督制約機制，加強對資質審批、行政執法等重點崗位和環節的監督。完善能源監管社會監督員制度和監管檢查(核查)廉政監督辦法，加強過程控制，主動接受外部監督制約。加強廉政文化建設，強化輿論宣傳引導，營造風清氣正的良好氛圍。
29.加強監管隊伍建設。結合監管實際，加大干部教育培訓工作力度，突出抓好理想信念和廉潔從政教育，加大依法行政、依法監管和政策法規及業務知識的培訓力度，提升干部隊伍思想政治素質、依法行政能力和專業知識功底。抓好內部輪崗交流，優化干部選拔任用和考核評價機制。充分發揮基層黨組織和群團組織作用，積極組織開展豐富多彩的文體活動，促進干部職工身心健康。
30.深化文明創建工作。堅持“三個文明”一起抓，完善達標創優工作機制，確保實現“省級文明單位”創建目標。以文明創建為抓手，進一步完善機關工作運行機制，優化機關辦公環境，提升監管工作效能。進一步健全政務服務大廳工作機制，積極爭創“青年文明號”，樹立良好的窗口形象。加強新聞宣傳，推進政務及監管信息公開，擴大監管影響。
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