風電價格改革 競價上網遭質疑

     10月26日下午，發改委能源局可再生能源處處長史立山匆匆趕往北京國際會議中心，參加由資源綜合利用協會可再生能源專業委員會（下稱“可再生能源委員會”）召集的“
風電價格政策研討會”。
     但是他怎么也沒有想到，這是一個早已設好的“局”，不為常人了解的風電價格竟讓他成為“眾矢之的”。
     就在他進入會場之前，可再生能源專業委員會秘書長李俊峰還在大聲地對與會者說：“各位有什么意見可以向史立山反映。不過，不好聽的話，可以等他走了之后再說?！?BR>     在《財經日報》記者進入會場時，工作人員發給的兩頁紙的資料中，其中一頁的標題是《風力發電價格形成機制有待完善》。
     競價上網遭質疑
     14時15分，李俊峰宣布會議正式開始：“今天研討的主題很簡單，就是風電價格政策問題。”
     坐在李俊峰旁邊的風能理事會主席、歐洲風能協會主席阿瑟勞斯?澤爾沃斯（ArthourosZervos）個發言。
     “的風電價格政策不利于風電產業的發展?！睗蔂栁炙拐f，“當前（風電價格）政策導致的風電價格多變性和不確定性，對國內外的制造商非常不利，他們會因無法承受的價格壓力對風電望而卻步?！?BR>     澤爾沃斯的發言直指目前的風電價格政策不利于國外風電企業，使得會議充滿了“火藥味”。
     記者注意到，此時不足50人的觀眾席上開始有人輕聲附和，也有人在點頭。與會的代表，不少是國外知名風電企業的駐華代表，也不乏華能新能源產業控股有限公司總經理趙世明等企業界的大佬們。
     可再生能源委員會是在發改委、聯合國開發計劃署和環境基金“加速可再生能源商業化能力建設項目”的支持下組建的。風能理事會則是風能行業的代言人，會員超過1500家，包括從事風電開發的跨國公司、組織及和區域機構。兩者在業界均具有一定的號召力。
     今年1月，發改委頒布了《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（下稱《辦法》），要求風電上網電價按照招標方式形成。這導致同一地區風資源相近的不同項目，上網電價可能存在較大的差異。李俊峰稱，《辦法》沒有給風電開發商帶來明確的投資信號，對外資和民營企業投資風電產生了一定的影響。
     據可再生能源委員會的初步統計，《辦法》試行以來，尚無一家外資和民營企業贏得組織的特許權招標項目，這使得部分外資和民營企業對的風電價格政策產生了疑慮。
     會前，李俊峰和風能協會副理事長施鵬飛等人花了兩個多月的時間撰寫了一份長達50頁的《風力發電價格政策分析研究報告》（下稱《報告》）。
     作為國內風能領域的資深專家，施鵬飛對《財經日報》稱：“這份報告想要傳達的一個明確的信息就是：新生的風電市場正處在一個十字路口。只有一種方法能使風電產業實現可持續發展并為帶來大的利益，即以固定上網電價的方式，精心設計一套風電價格機制。”
     特許權招標出了問題？
     據了解，到2006年9月，我國先后組織了4期風電特許權項目招標，共涉及11個風電項目，每個項目裝機容量至少在10萬千瓦以上。
     特許權項目規定：中標人風電機組采購的本地化率不得低于50％。項目在特許經營期內執行兩段制電價政策：段電價執行期為風電機組累計發電利用小時數達到30000小時之前的時期，執行中標人在投標書中要求的電價；第二段電價執行期為風電機組累計發電利用小時數達到30000小時到特許期結束的時期，電價執行當時電力市場中的平均上網電價。特許期為特許權協議正式簽署并生效后25年。
     特許權項目招標還規定，項目特許權招標以上網電價為主要評標標準，同時考慮設備本地化率指標，承諾上網電價低和設備本地化率高的投標人通常為中標人。
     據了解，從第二期招標開始，發改委將風電機組的本地化率提高到70％，并且規定，電價不再是對投標人排序的唯一依據，而是綜合考察投標人的綜合實力、技術方案、上網電價和經濟效益等。風電設備制造商也得到作為投標人單獨投標的機會，條件是設備制造企業必須提出完整的實現風電設備制造國產化方案和實現這一方案的措施。
     施鵬飛指出，由于規定承諾上網電價低的投標商中標，導致在前兩期特許權投標中一些企業（尤其是國有企業），以不合理的低價格進行投標，以求中標。
     為降低投標電價，這些企業采用的手段有：過高評估風能資源和上網電量，設定較高的第二段電價，低估設備價格、風電機組基礎成本和消減運行維護費等。
     過低的價格使得許多企業失去了參與的興趣?！皟让晒诺耐稑松坛龅膬r格是每千瓦時0.38元，全都找不到一家比他們更低的?！币晃黄髽I老總稱，“這是一個讓誰都賺不了錢的電價?！?BR>     代表歐盟在華1000余家企業利益的歐盟商會能源與市政基礎產業政策工作組主席陳新華也表示：“目前的招標價格太低，對企業來說根本就沒什么利潤可言。”
     力促風電產業國產化？
    “為什么對歐洲先進成熟的風能電力發展經驗視而不見？”阿瑟勞斯?澤爾沃斯頗有些怨氣地說，“目前風電產業在歐洲發展得非常完美，可以從西班牙、德國拿到現成的經驗?！?BR>     據了解，為鼓勵風電及其他可再生能源的技術進步和產業市場發展，許多，特別是歐洲都采取了一系列的支持機制，風電強制入網和固定電價收購政策作為其中成功的機制之一被德國、西班牙等國采用。
     截至2005年底，歐盟風電裝機總量為3970萬千瓦，實施風電強制入網和固定電價收購政策的歐洲就有12個，其風電裝機容量占歐盟風電裝機總量的90％左右。
     施鵬飛認為，風電強制入網和固定電價收購政策可為風電提供固定的高于電力市場價格的補貼，為促進本地風電市場和制造業發展提供良好的環境。
     《報告》稱，英國實施的非化石燃料公約（NFFO）制度與實施的特許權招標制度相似，但結果并不令人滿意。近10年時間，英國共進行了5輪招標，招標了115萬千瓦的風電項目，但僅有15.1萬千瓦的項目終建成發電，項目建成率僅為13％。
     針對種種質疑和非議，史立山解釋：“事實上，發改委的思路是很明確的?！卑l改委制定的特許權招標政策，主要是從風電產業可持續發展和扶持風電設備國產化、規?；慕嵌瓤紤]的，是希望風電產業能得到有序發展，因為在風電方面既缺技術、設備，也缺人才。
     不過，他也表示，目前的風電價格政策需要進一步完善。
     在談及一些企業超越能力壓低風電價格時，史立山的態度有些強硬：“我發現不少企業在投標時都報出了很低的價格，但卻抱怨說機制不合理。在這個問題上我們態度很明確，誰有能力誰發展，如果誰嫌價格低那現在就不要去做?！?BR>     與企業界反映的情況有所不同，史立山稱：“據我們了解，這幾年風電產業發展的勢頭非常強勁，這讓我們在驚奇的同時也有些擔憂?！?BR>     史立山透露，僅內蒙古已經落實的風電項目裝機容量就達400萬千瓦，按照正常的建設進度，不出3年，這些項目就能建成投產。到2010年新增風電500萬千瓦的目標，僅內蒙古就基本完成了。
    “這樣超乎尋常的發展速度，可能會隱藏著我們目前所無法意識到的問題?！笔妨⑸綋模^快的風電發展速度，會對現有的電網造成沖擊。
     合理的定價機制
    “既有風能資源，也有風電市場需求?？梢哉f，風電產業的春天已經來臨了?！壁w世明認為，我國的風電價格形成機制還落后于市場需求，風電電網的規劃也嚴重滯后。要解決這些問題先需要有合理的定價機制。
     在施鵬飛看來，合理的定價機制應先有利于風電產業發展長期戰略目標的實現。
     《報告》認為，風電行業目前面臨的主要矛盾是較高的成本和較低的電價的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對較高的電價。風電是一個新興的成長中的產業，需要培育和支持。
     施鵬飛稱：“據估計，國內風電機組制造業在2010年之前尚不能形成市場主導能力。”這就需要進一步加強技術研發和引進技術后的消化吸收工作，逐步縮小差距。而為了鼓勵風電機組制造業的本地化和國產化，需要確定具有吸引力的風電價格。
     據記者了解，目前風電業界普遍認為，在當地脫硫燃煤電廠標桿電價的基礎上，增加補貼價格。由招標定價制度逐步轉變為固定電價制度。
      在《報告》中，施鵬飛他們還提出了一個具體的方案，對風電價格每千瓦時補貼0.25元。這樣可使風電項目的實際電價達到每千瓦時0.5至0.6元，這一價格將有利于投資商成功收回成本。補貼電價也可因不同地區以及其資源豐富程度的差別而略微有所區別?？梢钥紤]在2020年之前，風電上網電價不低于每千瓦時0.5元。