行業協會調研報告
為更好地貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》文件精神，深入了解協會發展變化的情況，改進聯系協會工作，我們利用一個月的時間，隨機選取了75家委管協會進行調研，現將調研情況匯報如下。
一、行業協會發揮作用的情況
國務院交辦我委聯系的300余家行業協會，在我國經濟與社會發展建設方面發揮的作用是積極的，應予充分肯定。從行業協會這些年來參與社會經濟事務活動的情況看，總體可歸納為以下幾方面作用：一是集中反映企業訴求；二是推動貫徹落實科學發展觀；三是參與制定落實宏觀調控和產業政策；四是實施行業自治管理；五是搭建行業企業合作與交流平臺；六是參與協調應對國際貿易爭端；七是幫助企業拓展市場；八是指導行業企業科技迸步和結構調整；九是推動社會誠信體系建設，凈化市場環境，促進企業履行社會責任；十是培養行業企業專門人才。
客觀地說,由于政府有關部門逐步認識到行業協會在熟悉行業、了解企業、對市場的感知能力以及行業技術人才資源等方面具有不可替代的優勢,開始注意利用行業協會,使得行業協會在配合政府部門進行宏觀調控、經濟運行分析、規范企業市場行為等方面能夠發揮越來越大的作用。調研中，機械、煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材、石化、有色、商業、物流等行業協會都列舉出大量事例，說明國務院以及發改委、商務部、國土資源部等對這些協會所提供情況和反映意見的重視，很多意見得到了采納。
二、行業協會自身發展變化情況
通過改革與發展，委管行業協會發生了很大的變化，由成立之初單純謀生計,逐步過渡到找到了發展方向，有著明確的職能定位，建立起了初步規范的內部治理結構，在行業內的凝聚力和號召力不斷增強，社會影響日益廣泛，社會責任感和事業心顯著增強，業務開展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現為以下方面：
一是自身定位和服務意識發生了顯著變化，企業把協會當作“自家人”。橡膠工業協會、石油和化工勘察設計協會、農業機械工業協會、鍛壓協會等幾家協會五年前的基礎都十分薄弱，服務企業的能力十分有限，在按民主程序更換了負責人以后，確立了服務意識，協會在行業內的影響力顯著提高。木材流通協會根據會員需求確定服務內容，陸續建立了地板、門窗等分支機構，會員由單一的國有企業擴大到國有、民營企業會員共同發展，協會服務范圍、服務內容的拓展得到了行業企業的普遍認同。烹飪協會在匯報中談到，近年來協會的工作任務十分繁重，工作人員的動力也越來越大，協會在行業內的凝聚力越來越強，自身發展的眼光也放長遠了。服裝協會談到，協會成立的前十年，是為找飯吃而活動，接下來的五年是在為謀求協會在行業中的地位而努力奮斗，近這五年是為推進行業創新而工作。煤炭運銷協會反映說，煤炭企業曾經認為，協會是代表來管理企業的，而現在真正感到協會和企業是一家人，是行業企業利益的真正代表，過去政府管企業時，企業的兩本帳致使政府通常掌握不到企業的真實情況,現在協會與企業是一家人，能實實在在掌握行業的真實信息。鎢業協會反映說，過去會員企業提及協會時稱“你們協會如何如何”，現在會員企業都說“我們協會如何如何”,把協會實實在在地當成了自家人。
二是在自主規范發展方面有了顯著變化，大多數協會都能夠認識到協會組織的民主自治性質，把制度建設提上了重要位置。在協會自身建設方面，大多數協會都建立起一套完整的制度體系，甚至還有所創新?？p制機械協會內設了財務審計監察機構，監督協會經費收支使用情況，強化民主管理和民主監管措施。大多數協會能夠依照章程、《社會團體登記管理條例》以及《國資委行業協會管理暫行辦法》、《國資委規范行業協會運作暫行辦法》等開展各項活動。對國務院領導要求嚴格控制的評比、命名等活動,很多協會實際上已經對開展這類活動制訂了嚴密的制度和程序。如輕工業聯合會就特色區域命名活動,制訂了《特色區域培育規范》，相關的輕工專業協會也制訂了相應辦法。液壓氣動密封件工業協會深有感觸地說，協會應當有著像企業一樣靈活的經營機制和體制，同時應當具有一整套像政府那樣的管理機制，強化對協會規范運作的管理。
三是協會的生存狀況有很大改觀。近年來，曾遭“二政府”之稱垢病的“官辦”協會，原先所倚重的政府“資源”和背景日漸減少，這是協會工作人員親身感受的現實,協會組織及其人員的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢下，許多把協會當事業來做的從業人員不得不樹立起憂患意識和長期艱苦奮斗的意識。他們沒有把協會的收入“分光吃凈”,而是著眼于長遠。石化、物流、機械等協會提出，要樹立危機意識，靠服務求生存，不能動用政府機構改革時留給協會的現金資產。拆船工業協會、石油和化工勘察設計協會在經費收支上著眼長遠，以豐補歉，順利渡過了行業低谷期，迎來了行業快速發展、協會積累有余的良好局面。農業機械協會從2006年起廣開渠道，節流增收，通過服務廣大會員企業、合理收取咨詢費用扭轉了五年多來的財務收支虧空。五年前很多處于生存危機邊緣的協會組織如今已經走上了健康發展的征途。不僅如此，很多協會以自有積累資金購置了辦公用房，以恒產表明他們干事業的恒心。以輕工行業為例，近50家協會中超過2/5購買了辦公用房。
四是在指導、協調行業發展方面的能力顯著增強。以前協會組織不懂得怎樣服務與生存，今天，大多數協會已經打開局面,愈加受到會員歡迎，作用日益突出。主要表現在協會向會員提供的服務已不僅限于信息交流、創辦展覽等初級形式，而是在引領企業開拓市場、行業自律、市場準入、維護行業權益和處理國際貿易摩擦等方面下功夫，提升了協會的服務檔次。焙烤食品糖制品工業協會在每年春季都要組織會員預測月餅市場的變化、走勢，引導企業適應消費者的需求。服裝協會注重研究行業發展規律，提出了名牌指引戰略和產業梯度轉移方向，為推動我國服裝業的發展做出了突出貢獻。氮肥協會認真研究市場供需信息，建立了行業企業產品價格監測網絡，及時向會員企業和政府有關部門提供價格指導意見和建議，在氮肥市場出現反常波動時起到了穩定人心、保護生產力的作用，受到了政府和企業的歡迎。
五是在反映行業、會員訴求方面，協會的認識有顯著變化?；瘜W制藥工業協會提出，協會組織要影響政府，要在政府部門宏觀產業政策制定中起作用。醫療器械行業協會在2007年代表會員企業直接向質檢總局反映意見，避免了質檢總局出臺一項重復性的行政許可。非金屬礦工業協會提出，行業協會組織不能只做政府和企業的橋梁紐帶，根本的是要代表行業企業，維護行業企業的根本利益。商業聯合會為商場用電電價不合理問題，多次向政府部門反映。烹飪協會就餐館消費不能自帶酒水問題，旗幟鮮明地維護會員利益。
六是在規范行業企業行為、維護市場秩序方面，有效地行使了行業企業自治管理功能。建筑玻璃與工業玻璃協會為了遏制企業間低價傾銷等不正當競爭行為，以行業平均成本為基礎，依據《價格法》和《反不正當競爭法》及相關行政法規，依法維護市場秩序，制止低價傾銷。建筑防水材料工業協會按照質檢總局生產許可證辦公室的要求，參與了制定《建筑防水卷材生產許可證實施細則》的有關工作，對保證行業企業的產品質量，起到了重要作用。化學礦山協會、模板協會和廢鋼鐵應用協會，都分別制訂了行業自律辦法或行業準入標準，在維護市場秩序、規范競爭方面有效地發揮了作用。
七是適應市場和會員要求，按照產業鏈的客觀要求，拓展、延伸協會職能。由于大多數行業協會是由原政府部門翻牌設立,其業務范圍的界定有明顯的部門分割的歷史局限性。隨著行業發展和會員企業經營的多元化，很多協會也在努力適應，并隨之擴展和延伸服務。突出表現在生產領域的協會向流通、研發兩頭延伸，成立相應的分支機構，而流通領域的協會也在向生產領域擴展。如紡織商業協會成立了以生產企業為主的分支機構；釀酒工業協會為適應行業工作需要，擬申請更名為產銷一體的酒業協會。對協會之間這種業務交叉如何看待，如何積極引導，是政府管理部門面臨的新課題。
八是在內部改革和自身建設方面取得了積極進展，并樹立社會責任意識。大多數協會都能夠正視自身存在的問題，強化自我約束，認真貫徹執行黨和政府的有關要求，嚴格按照法律法規和章程開展各項活動。石油和化學工業協會加快自身內部改革,強化各部門的目標管理，并提出各部門目標職責就是服務，不得搞創收，突出了協會的服務宗旨，受到了行業企業的好評。商業聯合會提出在今后的管理和運作中，要解決好以前搞服務就離不開收費的舊套路，努力通過服務創品牌。還有很多協會提出，希望在協會建立黨組織，把黨的領導核心作用落到實處。去年11月，《國資委行業協會規范運作暫行辦法》剛剛下發，輕工聯合會和紡織工業協會就邀請協會辦為其代管協會進行講解，說明了協會進行自我約束的主動性。
總體來看，幾年來我委聯系的行業協會發生了很大變化。通過對所調查的75家協會進行分析歸類,如果說，國資委成立之初，協會好（即職能定位明確，運作服務規范，會員滿意，自養、自立能力較強）、中（即基本能正常運作和提供服務，但生存能力較弱）、差（即不能正常開展活動和提供服務，基本處于癱瘓狀態）的比重各占1/3的話，那么從我們這次調查的結果看，協會好、中、差的比例已經轉變為5：4：1。
三、目前影響行業協會自身建設與發展的主要問題
目前影響行業協會自身建設與發展的問題主要有三個方面。一是外部環境仍不理想，二是促進協會發展的相關政策措施和管理規定滯后，三是協會內部治理不完善。
(一)外部環境仍不理想
一是政府職能轉移和觀念轉變還不到位。走訪的75家協會，幾乎集中反映了這一問題。希望政府部門真正按照十七大提出的建設公共服務型政府的要求,加快轉移有關政府職能；切實轉變觀念和工作方式；充分發揮行業組織參與社會自治和管理的作用;減少政府與企業的過多直接接觸。真正發揮行業協會“橋梁、紐帶”作用。在政府可交由協會承擔而又收回的職能中，協會反映為強烈的是行業統計分析。由于去年以來統計局不再每月向協會提供數據，致使協會在開展行業統計分析、預測經濟運行趨勢等方面的工作受到了嚴重影響。
二是協會與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。目前協會向政府反映意見或與政府有關部門進行溝通的渠道不暢通,協會掌握的行業重要信息無法及時送達有關部門和領導,與一些部門決策的不一致意見不能送達國務院,有時不得不由原行政級別較高的會長以個人名義上報。協會希望我委建立統一的向國務院直接反映問題的渠道，還要求政府有關部門應遵照國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》精神，在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，主動聽取相關行業協會的意見。
三是政府請協會提供服務缺乏規范。先，購買服務不規范。協會要求政府盡快完善對協會所提供服務的政府采購制度。其次，政府有關部門在向協會布置任務、索要信息資料時不規范，協會批評為“隨意性”、“隨時性”。事實上，協會向政府部門提供的研究報告、調查資料、數據分析等含有大量無形知識產權，政府部門及其工作人員對這些知識產權沒有予以充分的尊重和保護。
(二)促進協會發展的相關政策措施和管理規定滯后
一是扶持行業協會發展的稅收政策滯后。對協會作為非營利性組織開展的有償服務收入，采取了不合理的稅收政策。以辦展、培訓為例，協會在收到會員交付的參展費、培訓費后，即需按營業收入繳付營業稅，其余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，完全被作為經營性實體。據估算，協會上繳的稅賦相當于協會收入的10~15%。協會不是企業，這種稅收政策給協會造成了不合理的經濟負擔，不符合黨和國務院提出的鼓勵行業組織發展的方向。
二是對協會公開發行專業出版物實行限制的管理政策滯后。目前，對公開發行出版物實行嚴格審批，對行業協會發布信息和進行技術交流的刊物也不例外，行業協會無法正常取得公開發行刊號，限制了行業組織服務功能的發揮。希望我委直接與新聞出版總署進行協商，幫助協會解決出版專業刊物事宜。
三是行業組織體系的管理制度滯后。行業協會與其他社會組織有所不同，行業協會要實施有效的行業自治管理，配合政府進行宏觀調控，需要建立規范統一、自上而下、跨地域的組織體系。目前，按照《社團登記管理條例》有關要求，在民政部登記注冊的性行業協會不得建立地方分會，這種對一般社團的統一規定忽視了行業組織的特殊性，制約了協會作用的發揮。
四是協會資產保值增值管理政策體制滯后。目前，委管協會大多數租用我委各機關服務中心的房產辦公，房租負擔沉重。有色金屬加工工業協會反映，房租費用占到了其會費收入的一半以上。許多協會反映，由于沒有鼓勵協會增加積累、保持發展后勁的政策，客觀上制約了協會的健康和可持續發展，因此協會一致呼吁我委盡快落實國辦36號文件有關精神，將協會使用的固定資產明晰為協會資產，減輕協會負擔。
(三)協會內部治理不完善
一是轉變內部治理的觀念和服務機制仍不完善?？傮w看來,雖然委管協會在定位、服務上取得了很大進步，但仍有相當部分協會的內部管理和辦事程序帶有“機關痕跡”。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節上有很多不規范的地方。有的協會反映，個別直管協會對代管協會管理過細、過死，甚至財務都由直管協會統一管理，超出了我委的授權范圍，引起代管協會的強烈不滿。同時我們也感到，這些代管協會雖然大部分屬于好的和比較好的類別，但與其他行業代管協會相比，缺少活力和朝氣，與80年代的國企相似，需要松綁。
二是掛靠企事業單位的協會內部治理問題較多。有些協會掛靠在企業或事業單位，人事、住所、財務、活動內容等依附于掛靠單位，企會不分，協會客觀上成為掛靠單位的某個組成部門，缺乏獨立性，不能夠公正地代表行業企業的根本利益，也不利于協會自身的發展。這類協會在本次調研協會中大約有7家，占到10%。
三是存在內部人控制影響協會民主自治方面的問題。個別協會存在內部人操縱、“一言堂”的情況，協會的民主性受到了極大的挑戰。個別協會負責人以一己之利，阻礙協會的改革與發展，協會的民主自治制度和依據章程規范運作的要求沒有得到應有的尊重和執行。個別老同志漠視法律法規、漠視協會章程、獨斷專行的作風，已嚴重阻礙了協會的正常發展，致使協會成為少數人的利益載體，背離了協會的宗旨。
四是協會工作人員接續問題嚴重制約自身發展和作用發揮。這是一個非常普遍且迫切的問題，直接關系到行業協會能否適應市場經濟發展和政府職能轉變的形勢要求，直接關系到行業協會能否可持續發展。我委聯系的協會，目前從領導到骨干力量，很多是歷屆政府機構改革中分流到協會的，這部分工作人員已陸續到了退休年齡，“青黃不接”的問題已顯現出來。雖然很多協會已經聘用了不少高學歷的年輕人，但這個問題并沒有得到根本解決。因此，研究解決行業協會人員接續問題已刻不容緩。新人的來源，主要是從社會和高校畢業生中招聘。但目前協會工作人員的收入水平總體偏低，仍按事業單位進行工資管理，缺乏吸引力。有些重要崗位，如仍沿襲由退休公務員擔任的方式，退休公務員對協會的宗旨、運作及如何搞好服務，也需要有轉變認識和重新學習的過程，難免使協會的發展再次付出時間代價。為此，一些協會提出，管理部門要加強對協會管理和重要崗位人員的培訓，加強職業化隊伍建設。
四、規范發展行業協會的幾點建議
當前，在規范我委行業協會發展方面，亟須加強有關工作，認真貫徹黨的十七大制定的關于促進和發展社會組織的相關精神，推動我委行業協會聯系工作再上臺階，建議從以下方面改進和加強工作：
一是加強對協會負責人及工作人員的培訓教育。規范發展行業協會，重點是要解決人的問題，有了好的協會領導和高素質的工作人員，才能迎來協會更加健康發展的未來。建議先對協會擬任負責人選進行有針對性的培訓教育，培養他們尊重章程、依法辦事、規范運作的觀念和意識。同時，有針對性地開展提高協會工作人員專業素質和加強職業化隊伍建設方面的培訓，并積極創造條件，與大專院校等方面開展合作，將短期培訓提升為正規化培養，造就職業化隊伍，為行業協會的規范發展奠定人才基礎。
二是切實發揮我委作為業務主管單位的指導與管理作用。五年來，我委作為協會的主管單位，在指導協會發展和管理協會相關事務方面起到了重要作用。今后應加強力量，完善協會辦的工作程序，引導協會完善內部制度建設、嚴格照章辦事，并加強監督。建議每兩年進行一次先進協會評選，樹立正面典型，增強協會團隊意識。
三是對業務范圍嚴重交叉、給企業增加負擔，會員不滿意也不利于行業健康發展的協會著手整合。這也是大多數協會的愿望。做好這項工作要慎重穩妥，擬定出必要工作程序，做到符合有關規定，不與協會章程相沖突，并要事先廣泛征求相關協會會員意見。
四是適應形勢發展需要，及時修訂《國資委行業協會管理暫行辦法》。2004年出臺的《國資委行業協會管理暫行辦法》目前已經不完全適應于協會發展形勢的需要，有關內容亟須進行修訂。修訂后的新辦法在解決代管協會作為獨立法人自主開展活動、自主管理問題等方面應有新的突破。
五是請財政部門對協會開展的公益性活動予以財政支持。行業組織目前開展的有關活動很多是公益服務性質的業務，這些活動可以促進行業企業的合作與交流，減少政府管理成本。因此，對這類公益性活動，政府理應予以財政經費支持。
六是組織行業協會加強輿論宣傳工作。目前部分媒體對行業協會的宣傳報道存在著不少偏頗之處，政府有關部門和社會公眾方面對協會也存在一些片面認識，加大對行業協會在積極發揮作用方面的正面宣傳，擴大行業協會的影響很有必要。建議今后每年底，組織行業協會召開行業協會改革發展情況新聞發布會，集中進行宣傳。
調研中大多數行業協會反映,國資委這些年來的行業協會聯系工作，沒有把協會管死，而是堅持政會分開，推動協會向行業自治組織方向發展，為協會的改革發展拓展了空間，激發了協會組織的活力，得到廣大協會及會員企業的充分肯定。
