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近日，國防科工委頒布了《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法》（以下簡稱《船企評價標準》）。為幫助公眾更好地理解《船企評價標準》的有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了國防科工委副主任金壯龍。
問：為什么要制定《船企評價標準》？
答：船舶工業(yè)是為水上交通和海洋開發(fā)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，是直接關(guān)系公共利益的行業(yè)。進入新世紀以來，我國船舶工業(yè)取得了長足發(fā)展。2006年，造船完工量1452萬載重噸，新承接船舶訂單4251萬載重噸，手持船舶訂單6872萬載重噸，分別占市場份額的19%、30%和24%。我國造船產(chǎn)量已連續(xù)12年位居第三，新承接船舶訂單位居第二。三大主流船型市場份額均位居第三，大型液化天然氣船等新船型及海洋工程裝備開發(fā)不斷取得新成果。
但是，船舶工業(yè)在持續(xù)快速發(fā)展的同時，也暴露出船舶生產(chǎn)及管理中存在的問題。近年來，受旺盛的水運市場需求推動，中小型船舶制造企業(yè)數(shù)量劇增，據(jù)國防科工委船舶行業(yè)管理辦公室統(tǒng)計，共有各類船舶制造企業(yè)約3000家，其中規(guī)模以上的造船企業(yè)431家，總體呈企業(yè)數(shù)量偏多、水平較低、小而散的局面。有相當數(shù)量的中小型造船企業(yè)普遍存在生產(chǎn)硬件條件差、技術(shù)和管理水平落后、質(zhì)量意識淡薄等問題，“灘涂造船”等不規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)象也還存在，造成一些低質(zhì)量船舶進入運輸和生產(chǎn)領(lǐng)域。多年來，行業(yè)內(nèi)一直強烈呼吁加強和規(guī)范船舶生產(chǎn)管理，代表和政協(xié)委員也曾多次就此問題提出建議和提案。
為保障群眾生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范造船市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全面落實《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)船舶工業(yè)又好又快發(fā)展，國防科工委在大力促進船舶工業(yè)做大做強的同時，一直將規(guī)范船舶工業(yè)市場經(jīng)濟秩序作為一項重要工作來抓。2005年4月以來，交通部、國防科工委、農(nóng)業(yè)部和安全監(jiān)管總局等四部委開展了低質(zhì)量船舶專項治理活動，納入本次專項治理范圍的造船廠（點）共1050家，約占造船企業(yè)總數(shù)的三分之一，通過專項治理，各地共關(guān)停并轉(zhuǎn)造船廠（點）457家，有效地遏制了非法違規(guī)造船現(xiàn)象，中小型船廠的生產(chǎn)條件和管理普遍得到改善，船舶建造質(zhì)量不斷提高。與此同時，為建立長效管理機制，國防科工委船舶行業(yè)管理辦公室加大了制定相關(guān)法規(guī)和標準的工作力度，組織制定《船企評價標準》等行業(yè)管理標準，并積極推進《船舶生產(chǎn)許可證管理條例》的立法進程，促進船舶生產(chǎn)盡快納入依法監(jiān)管的軌道。
問：能否請您簡單介紹一下《船企評價標準》的主要內(nèi)容？
答：《船企評價標準》規(guī)定了在共和國境內(nèi)從事船舶生產(chǎn)（包括建造、改裝）的企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及其評價方法，適用于對各級各類從事鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料和木質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)具備的生產(chǎn)條件的評價，從事其他材質(zhì)的船舶生產(chǎn)可參照采用，其適用范圍基本涵蓋了我國大中小型船舶生產(chǎn)企業(yè)。
該標準規(guī)定了船舶建造企業(yè)的基本生產(chǎn)條件要求，并對具體的評價方法進行了具有可操作性的規(guī)定。標準明確了適用范圍、船舶生產(chǎn)企業(yè)的級別類別、評分原則、通用要求、管理要求、人員要求、計量檢測要求、生產(chǎn)設施要求、生產(chǎn)設備要求及評價方法等，并有相應的附錄、附表。
問：標準中是如何對船舶生產(chǎn)企業(yè)進行分級分類的？
答：《船企評價標準》將民用船舶生產(chǎn)企業(yè)分為鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)、鋁質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)、纖維增強塑料一般船舶生產(chǎn)企業(yè)、鋼質(zhì)漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)、纖維增強塑料漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)、木質(zhì)漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)共6個大類。本標準中，一般船舶是指除漁業(yè)船舶以外的各類船舶。船舶材質(zhì)是以主船體的材質(zhì)來界定的，譬如，某企業(yè)所生產(chǎn)船舶的主船體材質(zhì)為纖維增強塑料，上層建筑為鋁合金材料，則該企業(yè)歸屬于纖維增強塑料船舶生產(chǎn)企業(yè)。
在每個大類中，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，并以允許生產(chǎn)的船舶種類和大小來具體分級分類，將所有船舶生產(chǎn)企業(yè)共劃分為29種類型。標準的分級分類充分體現(xiàn)了對船舶生產(chǎn)企業(yè)的分類指導和管理的原則，如對數(shù)量多、為普遍的鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)共分為3級12類，一級企業(yè)條件的設定體現(xiàn)了與國際先進水平接軌，二級企業(yè)條件的設定兼顧了企業(yè)的發(fā)展方向，三級企業(yè)條件的設定主要考慮了現(xiàn)有企業(yè)的生存空間。標準在規(guī)范船舶生產(chǎn)企業(yè)管理的同時，也體現(xiàn)出對企業(yè)發(fā)展的引導，既為各類各級企業(yè)設置了低“門檻”，也充分考慮到不同級別企業(yè)的生存、發(fā)展空間。
問：《船企評價標準》的評分體系是如何設計的？
答：《船企評價標準》是采用定性和定量相結(jié)合的方法對企業(yè)進行評價的。各級各類一般船舶生產(chǎn)企業(yè)總分設定為滿分1000分，并細分為通用要求、管理要求、人員要求、計量檢測要求、生產(chǎn)設施要求、生產(chǎn)設備要求等6個評價要素；各級漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)總分設定為滿分1100分，并細分為7個評價要素，除前述的6個要素外，增加了漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)補充要求部分。總分和各要素的合格分分值均為相應滿分分值的80％。其中，對部分關(guān)鍵條件，如政策要求、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工圖紙、船臺（船塢）等設為“單項否定項”。
因此，企業(yè)經(jīng)過現(xiàn)場評審，以下三個條件必須同時具備才合格，即：一是總分達到合格總分；二是各類現(xiàn)場評價要素均達到規(guī)定的合格分；三是設為“單項否定項”的項目評價全部合格。
問：目前共有多少家船舶生產(chǎn)企業(yè)，預計標準實施后，有多少可以達到相應級別和類別的要求？
答：據(jù)國防科工委船舶行業(yè)管理辦公室初步統(tǒng)計，共有各類船舶制造企業(yè)約3000家。截止到2006年底，納入船舶工業(yè)統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上的船舶制造企業(yè)為400多家。
根據(jù)對造船企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，對照《船企評價標準》的要求，估計在標準實施后，大約50％-60％的企業(yè)可以比較順利通過本標準的評價，大約有20％-30％的企業(yè)需要進行一定的整改才能通過，其余的企業(yè)必須進行較大的技術(shù)改造，或?qū)嵤┘娌⒅亟M，否則難以通過。
問：國防科工委船舶行業(yè)管理辦公室在推進標準的貫徹和實施方面將采取哪些措施？
答：先是加強宣貫，國防科工委專門就《船企評價標準》頒布舉行了新聞發(fā)布會，并進行了網(wǎng)上訪談，此外，還在國防科工委門戶網(wǎng)站上設立了該標準的宣貫專欄。其次，要求各地區(qū)船舶行業(yè)管理部門組織相應的學習和培訓，國防科工委船舶行業(yè)管理辦公室也正在組織編制有關(guān)宣貫培訓材料，并將頒布有關(guān)實施指導意見。