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近日，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015~2030年）》正式發(fā)布。在這項(xiàng)由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委共同編制的規(guī)劃中，我國(guó)管轄海域全部被明確列為保護(hù)發(fā)展區(qū)，將繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的海洋捕撈管理措施。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展越來越關(guān)注對(duì)環(huán)境、生態(tài)的影響，越來越重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。這項(xiàng)規(guī)劃為今后漁船、漁機(jī)、漁具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。
我國(guó)海域均為保護(hù)發(fā)展區(qū)
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將分區(qū)域布局、梯次推進(jìn)、分類施策，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。《規(guī)劃》根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，并按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。
規(guī)劃指出，保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)管轄海域構(gòu)成了海洋漁業(yè)區(qū)的區(qū)域范圍。我國(guó)海洋漁業(yè)區(qū)存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題，因此，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)的原則，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓海洋資源“休養(yǎng)生息”，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
據(jù)介紹，向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚是近年來我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，很多有特色的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶由此逐漸形成。將我國(guó)管轄海域全部劃入保護(hù)發(fā)展區(qū)，說明我國(guó)加大了海洋漁業(yè)生態(tài)的保護(hù)力度。在海洋捕撈方面，沿海省份將在今后一段時(shí)期按照的總體部署，著力改善海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。
漁業(yè)資源持續(xù)衰退、生產(chǎn)方式粗放、抵御自然災(zāi)害能力弱，仍是制約海洋捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。上海海洋大學(xué)教授王世明表示，海洋漁業(yè)資源是有限的，然而又是可以再生的。在政策法規(guī)、管理措施、科技支撐和行動(dòng)計(jì)劃等方面，需要系統(tǒng)制定我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對(duì)策。還有漁業(yè)專家建議，面對(duì)漁業(yè)資源衰退的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)適度延長(zhǎng)禁漁期，保證漁業(yè)資源的藏儲(chǔ)量和種群的穩(wěn)定。
“雙控”制度或?qū)㈤L(zhǎng)期執(zhí)行
修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能，是《規(guī)劃》明確農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五大任務(wù)之一。因此，《規(guī)劃》要求，嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，限制海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率，嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過度漁具小網(wǎng)目尺寸制度，到2020年，海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和總功率明顯下降。
據(jù)了解，我國(guó)自1987年開始對(duì)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率數(shù)實(shí)行總量控制（“雙控”）制度。2002年，農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向有關(guān)省市下達(dá)了海洋捕撈船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。地方各級(jí)漁業(yè)行政部門控制本行政區(qū)域內(nèi)捕撈漁船數(shù)量、功率，規(guī)定其不得超過下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。
該制度實(shí)施之后，沿海各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度措施、強(qiáng)化監(jiān)督管理，使海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效，漁民和社會(huì)各界控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的理念逐步形成，海洋捕撈漁船盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到初步遏制。
此次出臺(tái)的《規(guī)劃》則要求，在海洋漁業(yè)區(qū)繼續(xù)實(shí)行海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，表明我國(guó)將在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)對(duì)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量進(jìn)行控制。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，就必須科學(xué)規(guī)劃漁船投入使用的捕撈規(guī)模和捕撈海域，切實(shí)落實(shí)好漁船“雙控”政策。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及漁船數(shù)量大，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)捕撈許可管理和漁船“雙控”制度進(jìn)行改革和完善，并認(rèn)真總結(jié)“雙控”政策實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真梳理和妥善解決漁船管理中的突出矛盾和問題，積極推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。
更新改造需要調(diào)優(yōu)漁船結(jié)構(gòu)
盡管《規(guī)劃》要求海洋保護(hù)漁業(yè)區(qū)機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率明顯下降，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)更新淘汰高耗能漁船，繼續(xù)實(shí)施漁船更新改造項(xiàng)目，提升漁業(yè)發(fā)展水平。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究專家認(rèn)為，這對(duì)漁船、漁機(jī)、漁具產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。
水產(chǎn)科學(xué)研究院相關(guān)專家表示，在海洋漁業(yè)區(qū)作業(yè)的漁船總量龐大，但技術(shù)和裝備比較落后，特別是近海漁船，與發(fā)達(dá)相比還有相當(dāng)大的差距。目前，沿海地區(qū)仍然存在大量木質(zhì)漁船；部分漁船捕撈作業(yè)方式不合理，選擇性捕撈沒有得到推廣應(yīng)用；有的漁船能耗成本在捕撈總成本中占比較大，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
那么，漁船、漁機(jī)、漁具產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的漁船、漁機(jī)、漁具產(chǎn)品，不斷提高漁船的資源產(chǎn)出率，引領(lǐng)和支撐、高效、安全的海洋捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要正確處理漁船、漁機(jī)、漁具產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品。針對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的高耗能問題，開展海洋捕撈漁船節(jié)能降耗技術(shù)研究，推廣應(yīng)用玻璃鋼漁船和木質(zhì)漁船的玻璃鋼被覆技術(shù)，研究漁船主機(jī)節(jié)油、余熱利用技術(shù)，開發(fā)低阻力漁具等。
我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬公里，南北沿海跨度大，漁船作業(yè)方式和作業(yè)習(xí)慣帶有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家建議，要借鑒國(guó)外漁船升級(jí)改造的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)行業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，依靠現(xiàn)有的漁業(yè)科技力量開展研究與試驗(yàn)，遵循分類指導(dǎo)的原則，技術(shù)成熟一批，示范推廣一批。
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