總理答記者問 - 能源行業解析

2015年3月15日上午,十二屆三次會議閉幕后,國務院總理李克強在大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆三次會議的中外記者并回答記者提出的問題。

彭博新能源財經認為,一年一度的“總理答記者問”環節,是每年兩會期間的熱點環節,因為這是由總理對當年政府工作報告所作出的解讀。因此,仔細分析其中的關鍵問題有助于掌握未來一年的發展趨勢。我們摘取了與能源領域關系緊密的三個問題:穩增長、改革與環保。

       經濟增速。對于下調經濟增速目標至7%,總理強調了三個方面:、保持7%的增長,特別是不斷邁向中高端的增長,是有挑戰的;第二、7%的增速是經濟的合理區間。如果發生進一步“失速”,政府有能力穩增長;第三、要在穩增長和調結構之間找到平衡點。我們維持之前的觀點,即“調結構”是促使經濟邁向中高端的必由之路,但這一過程使得今年所面臨的經濟下行壓力更大。為了對沖下行趨勢,政府將加大基礎設施投資來實現穩增長與調結構之間的平衡。而改革和環保恰恰是保證這一戰略得以實施的重要手段。

改革。在回答彭博社提出有關改革的問題時,總理再次強調了改革的核心:“厘清政府和市場的關系,激發市場活力,用它去頂住經濟下行的壓力。”無論是簡政放權,還是價格改革,亦或是體制改革,都是遵循著“厘清政府和市場的關系”這一原則在做文章。簡政放權激發了民間創業的活力,而價格改革則通過市場定價機制來還原商品、服務的本質屬性,給相關項目帶來合理的回報,以吸引更多的投資。例如,政府工作報告中提出的七大基礎設施投資方向,需要萬億級的資金,而預算僅有不到5000億元,剩下的部分除了依靠國企投資以外,更要通過PPP模式來吸引民間資本。而唯有通過改革,來理順審批、經營環節的體制機制障礙,這一設想才能付諸實施。政府沒有了審批和定價的負擔,才能更好地在統籌規劃與事中事后監管中承擔起應有的作用。

環保。對于環保,總理提出兩點:、今年的主要工作是嚴格執行新出臺的《環境保護法》;第二、治理需要過程。對此,我們依然堅定的認為,只有發展才是解決環境問題的佳出路。環境問題是任何一個在工業化進程中都會面臨的問題??偫韽娬{:“人均GDP排在80位以后……而如果按照銀行的標準,還有近2億貧困人口,是實實在在的發展中。”不能停下發展的腳步,因此也就必須要用發展的理念來解決伴隨發展過程中所產生的環境問題。先,《大氣污染防治行動計劃》中針對不同區域的排放要求不僅強調對重點控制區域的環境治理,更是通過環保倒逼企業向中西部轉移的經濟再平衡戰略,是實現西部地區新型城鎮化的重要抓手;其次,環境治理可以支撐起萬億級的投資,同樣可以促進就業,發展經濟,是我國未來重要的戰略性新興產業。

無論是改革,還是環保,都是為了讓經濟能在較長時間內保持有質量、有數量的增長。因此,我們認為:、今年能源消費增長仍將保持一定增速,電力、天然氣消費增速甚至有可能高于去年;第二、電力體制改革整體上仍然是穩妥推進的節奏,重點推進方向仍然是輸配電價的核定和完善現有市場化機制的規則;第三、長遠來看,環境問題是要依靠能源結構調整來解決的。要關注目前能源結構同時經歷著的由煤炭到油氣、由化石能源向非化石能源兩個轉變。