對于風電企業的負責人來說，２００６年的春節有些難熬。發改委１月４日下發的“特急件”―― 發改價格［２００６］７號文件《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》讓風電市場格局和企業獲利前景難以預測，為此春節前后風電企業負責人和有關專家輾轉北京、承德等地，在國務院參事室座談會、環保會議和業界座談會中奔走。
    被刪掉的利潤和希望
    “誰也不希望得罪發改委！大部分電力公司既做火力發電又做水力發電，發改委掌握著大量火力發電和水力發電項目，得罪發改委就等于失掉很多項目。但是，《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》讓做水力發電的公司不得不提出反對意見?！币晃徊辉竿嘎缎彰碾娏窘浝硇那楹苊?。
    讓該經理心情如此復雜的原因主要有兩點。其一是他認為，盼星星盼月亮般盼出來的試行辦法不具有可操作性。對照２００５年１１月８日發改委辦公廳印送的《關于可再生能源發電價格征求意見稿》（以下簡稱“征求意見稿”），其中總則第四條的原文是：“可再生能源發電價格和費用分攤標準本著促進發展、提高效率、規范管理、公平負擔的原則制定。可再生能源發電項目的投資回報率，應高于常規發電項目的平均投資回報率?！彼锌乇硎?，在試行辦法中刪去了“可再生能源發電項目的投資回報率，應高于常規發電項目的平均投資回報率”。
    刪去這句體現區別于常規能源、鼓勵可再生能源發展、可以測算出數據進行衡量對比的準則，使細則比原則還抽象。
   “按照規定，生物智能發電價格在火電基礎上要提高０．２５元；而試行辦法對水力發電價格不做具體規定，這是鼓勵可再生能源發電發展嗎？”這是讓該經理心情復雜的第二個原因。
  ?大行其道的不合理標價
   “試行辦法規定上網電價招標，而電價標準按照招標形成的價格確定，其實際結果是競標企業惡性競爭，往往提出比成本價還低的價格，虧本爭項目，水力發電企業很難盈利，產業前景黯淡?！笨稍偕茉磳W會風能專業委員會副主任施鵬飛表示。
   《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》第六條規定：風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。施鵬飛表示，按照目前的裝機容量和設備水平，每度風電的成本為0.5-0.6元，理論上招標價格只有高于成本價企業才可能盈利，“但事實上，過去3年中標的風電價格絕大部分均低于成本價，而且都是低價中標”。
    施鵬飛說，2003年江蘇如東10萬千瓦風電特許權招標項目共有6家投資商投標，其中5家投標上網電價范圍在每千瓦時0.6070元到0.7191元之間，但后這些出標價格合理的企業一家也沒中標，而是另外一家出標每千瓦時0.3979元的企業中標（按合資企業15%所得稅待遇測算）。
    施鵬飛表示，這樣做的惡果要到2008年6月才能顯現，屆時，江蘇如東風電特許權項目投產達到一年，實際上網電量、設備價格、運行維護費用和項目融資等數據可以和投標方案對比，不合理的低價必然影響工程質量，當地政府引進虧損項目更不利于地方經濟發展?！巴稑朔綖榱吮酒髽I的利益，不惜虧損、低價競爭是可以理解的，然而政府必須為整個產業健康成長考慮”。
    企業惡性競爭、中標項目虧損經營，讓施鵬飛對競標現狀憂心忡忡?！爸袠似髽I沒有利潤就會縮減成本，引進的風電機組質量難以保證。國外就曾發生過Micon公司在全的幾千臺齒輪箱因質量問題被迫更換；我國也有進口Nedwind公司50多臺機組在新疆達坂城安裝后至今不能發電的事情”。
    企業不知所措
    在施鵬飛看來，“電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定”這一規定對不合理的低價格中標不具有約束力?！叭绻峁┖侠韰⒖純r格，中標的結果也許會理想些”。
    上述不愿透露姓名的電力公司經理表示，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定，而招標又沒標準，也不考慮實際情況，“一個不告訴大家具體規則的游戲，讓大家如何運營？”“虧損價格中標，民營企業是為了進入這個行業；國有企業虧的是的錢；還有些企業是為了拿到項目炒作股票。長此以往，不知招標后的結果會怎樣？”
   “過去風力發電還能有些利潤，現在已經沒什么利潤，只能靠火力發電盈利了。”龍源電力集團開發部副主任蔡兆文表示，火力發電的煤等資源越來越緊張，遲早會有枯竭的一天。
    徘徊的產業
    資源的日益減少使發展風力發電的戰略意義不言而喻。施鵬飛表示，健康、可持續的風電市場應該使投資者獲得合理的、略高于煤電的回報。當前新興的風電產業急需大量資金投入給予扶持，才能吸引和聚集人才，盡快掌握國外主流技術；盡快培育出本國的風電設備制造產業，降低占風電項目投資70%的風電機組成本?；蔚娘L電市場暫時招來大批投資者，結果項目卻賠錢，制造商生產了大批風電機組卻不能在野外正常運行。
    施鵬飛舉例說，丹麥在20世紀80年代初除了給予風電較高上網電價外，還給用戶購買風電機組30%的補貼。現在全有40%的風電機組是從丹麥進口的，顯示出當時政策對丹麥風電產業發展的戰略意義。
    施鵬飛認為，要扶植這個幼稚的產業趕上當前國際主流水平，除的科研支持外，“政策和法規的支持也必不可少”，培育出健康的市場，使風電產業鏈的源頭――風電機組制造業成長起來，形成真正的市場競爭才能降低成本，“如同我電、汽車和移動通信產業經歷過的發展歷程”。