“‘7號文’頒布以來，整個風電產業都很失落，部分投資者已經著手退出?！?BR>  　2月9日，福霖風能開發公司總經理徐洪亮憂心忡忡，他的這種狀態已經持續了一個多月。這位操著濃重蘇北口音、參與了大部分風電場設計的“老風電”指著一份紅頭文件對本報記者說：“如果按照這個辦法給風電定價，幾乎所有的項目都將陷入虧損。我擔心整個風電產業的發展，會因為上網電價的不合理而遭到扼殺。”
    徐所指的“7號文”，是指發改委1月4日下發的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，該文件是《可再生能源法》核心的配套規章，明確了此前懸而未決卻又至關重要的可再生能源發電價格制定辦法，打破了制約新能源發展的大瓶頸。
    按照這份文件，可再生能源發電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式。其中，太陽能發電、海洋能發電和地熱發電項目上網電價實行政府定價，按合理成本加合理利潤的原則確定；生物質能發電價格按各省(自治區、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿電價和補貼電價(每千瓦時0.25元)制定。
    對于各種可再生能源中具產業化、商業化基礎，未來發展前景為廣闊的風力發電，在上網電價方面實行政府指導價，即通過招標確定的中標價格。這一辦法大大出乎徐洪亮們的預料和期望――在發改委2005年9月和11月兩次下發的征求意見稿中，風電電價都是實行“標桿電價加補貼電價(每千瓦時0.25元或0.23元)”。
  　這一變化引起了業界爭議，因為兩種不同的定價方法，將使同一個風電項目出現截然相反的盈虧狀況?！罢髑笠庖姼逯械霓k法基本可確保項目盈利，而政府指導價有可能使絕大部分項目的中標電價低于實際成本，因為現在很多企業都是在非理性競標?！憋L能協會副理事長施鵬飛說。
  　風電變局
   “7號文”出臺一個月后，剛剛興起的風電投資熱潮開始消退。
   “我們決定暫停發展新的風電項目，先觀望一段時間?！币晃粐邪l電集團的高管告訴本報記者，他的一些國企同行也明顯放緩了風電開發步伐。另據本報了解，在黑龍江投資風電的幾家企業目前正著手將進展過半的三個風電項目轉讓，其原因是“7號文”確定的上網電價過低，他們看不到盈利前景。
    據徐洪亮介紹，包括風電在內，可再生能源發電項目能否盈利，關鍵在于電價水平。為了支持風電發展，發改委曾明確表示，風電將采用“標桿電價加補貼電價”的辦法，確保企業獲得略高于火電的投資回報，鼓勵其投資風電。但正式出臺的“7號文”中，規定的卻是通過招標確定上網電價，這令徐洪亮和一些業內人士頗為憂慮。
   “招標定價的方式會使中標企業利潤微薄，一些企業為了拿到項目而調低報價，甚至低于成本價格。”風能協會副理事長施鵬飛表示，在已經完成的風電特許權招標中，通過招標確定的電價都很低，為0.42-0.52元/千瓦時，而按照目前的行業平均水平，每度風電的成本為0.5元-0.6元。
    發改委從2003年開始，先后進行了三批、九個風電項目、共計135萬千瓦裝機容量的風電特許權招標，無一例外都是低價中標。這些中標價大多是非理性競爭的結果，其結果是投標企業贏得了項目，卻失去了利潤。
    按照徐洪亮和施鵬飛的測算，如果實行中標電價，所有這些項目都將陷入虧損。業界擔心，“7號文”出臺后，這種情況將繼續發生，使風電投資商無利可圖，剛剛興起的風電產業出現停滯甚至倒退。
    “民營企業為了能進入風電行業，國有企業為了搶占風力資源豐富的項目，都會以盡可能低甚至低于成本的價格競標。他們要考慮的不是能否盈利，而是先占住這個項目再說?！笔i飛說，政府有關部門在評標時，基本都是以價格作為惟一的評判因素，誰的報價低，就把項目給誰，這兩方面的因素共同導致此前所有的招標項目都是低價中標。
    盡管九個特許權招標項目均未投產運營，但低價中標產生的負面影響已經開始顯現。據了解，民營企業華睿集團中標的江蘇如東風電項目由于貸款和風機選型出現拖延，整個項目的工期明顯滯后。目前正在進行的青島即墨風電項目招標中，很多企業感到無利可圖，紛紛退出競標，只有一家國有發電企業堅持到后一輪。
   “風電產業是剛學邁步的嬰兒，目前的狀態是誰給的奶少才能讓誰領養，這個嬰兒吃不飽，還要跟大人(煤電)賽跑，產業面臨夭折的危險?！笔i飛說。
    發改委的用意
    2003年9月的一天，發改委能源局可再生能源處處長史立山半夜三更給出差在外的發改委副主任張國寶打電話，匯報風電特許權項目――江蘇如東10萬千瓦風電項目的進展情況。史立山說：“民營企業華睿集團投了0.436元/千瓦時的低價，專家說它是在胡鬧，因為報價過低，項目會虧損。您看能不能讓它中標？”
    “既然是公開招標，它報這個價格，你就讓它干?！睆垏鴮毣貜驼f。
    華睿集團終贏得了這個項目。以這個項目為起點，發改委實施風電特許權招標的用意逐步得到貫徹：擠出以往項目審批和政府定價中的水分，推進風電機組國產化，全面降低風電成本。
    由于造價占風電總成本70%左右的發電機組絕大部分依靠進口，我國風電的成本長期居高不下。2003年之前，風電的裝機成本超過1萬元/千瓦，經過特許權招標和設備國產化的推進，目前的成本可控制在8000-9000元/千瓦。
    除了特許權招標外，我國已建成的風電項目更多的采用的是“一場一議”的傳統定價方法，即由風電投資商和當地電網企業進行協商，確定風電場的上網電價。此次發改委7號文出臺后，這種方式將告別歷史，取而代之的是全部通過招標確定電價。
    之所以改變定價辦法，發改委在降低風電成本的同時，有著更深層次的考慮。
    史立山在回應風電價格爭議時稱：“標桿電價加價法和招標確定電價實行起來都有問題。后決定由招標確實價格，一是考慮到政策延續性，二是讓企業在招標時理性一些，不要胡亂報價?！?BR>    除此之外，在國泰君安證券電力行業分析師姚偉看來，市場化定價是可再生能源的發展方向；另一方面，通過引入競爭，可以防止類似小水電開發中出現的“綠色泡沫”。
    的小水電項目目前普遍采用的是非市場化的合理成本加合理利潤的方式定價，類似于標桿電價和補貼電價，這使得小水電項目只要投資就有盈利保障，大量資金因而爭相涌入，出現了一哄而上、盲目開發的現象。
    “招標定價的方式既可降低成本，也可預防投資過熱，這對風電發展有好處?！币フf。
    風電設備制造商新疆金風科技公司董事長武鋼也有著類似的看法。他認為，目前風電投資已經出現了過熱跡象，2005年裝機容量增幅超過250%，應當進行宏觀調控，適當控制發展節奏，而招標定價就是放緩發展步伐的辦法之一。
    但新的憂慮也隨之出現?！拔覈L電剛剛起步，目前只有110萬千瓦，即便2020年達到規劃中的3000萬千瓦，在電力總裝機種也只占2%左右?！比A能新能源產業控股公司總經理趙世明認為，風電是改變能源結構的關鍵之一，不應放緩發展。