法國的風能利用現狀
內 容 提 要
    根據法國政府的規劃，到2010年，包括風能在內的可再生能源提供的電力，在法國電力市場的比重將提升到21%。
    2007年是法國風能發電量急劇增長的一年，同一年，法國風能發電裝機容量，迅速從上一年的歐洲排名第六，躍居為歐洲第三。
    為了鼓勵發展再生能源，近年來，法國制定風能發展中期規劃，出臺一系列鼓勵發展風能的政策措施，包括重點建設風能開發區，對風能電力進入電網提供便利，甚至財政補貼。
    近年來,由于國際石油價格持續攀升，各國，尤其經濟比較發達的，都在重新審視各自的再生能源發展戰略。
    一、法國風能裝機規模居歐洲第三
    近年來，全風能發電機的裝機容量迅速增加，2006年，風能發電裝機容量同比增長26%。據統計，風能發電總量，1995年為4800兆瓦（MW）；2005年增至59000 MW；2007年超過70000 MW。
    據歐洲風能協會（EWEA）的統計數據，歐洲地區的風能發電裝機容量占風能發電裝機總容量的四分之三。2006年，歐盟風能發電裝機總量已經超過48000 MW。歐洲每年風能供電量平均為1000億千瓦時（TWh=10億千瓦時），占其供電總量的3.3%。
    在歐洲諸國中的風能發電裝機總量方面，德國和西班牙分別位居歐洲前兩位，而法國的風能發電相對滯后。近兩年，法國風能發電能力已有長足發展，正在迅速縮小與德國、西班牙等鄰國在風能發電領域的差距。
    據法國經濟財政部提供的數據，至2005年底，法國共有120座風能發電站，今后若干年，法國將陸續興建660座風能發電站，需安裝的風能發電機達1000臺。
    據統計，2004年底，法國風能發電裝機總量為382 MW；2005年底為756 MW；2006年底達1500 MW；2007年上半年已提升至2000 MW。2005年，在歐洲各國風能發電裝機總量方面，法國僅位列第6。然而，截至2006年底，法國風能發電裝機總量已躍居歐洲第三。
    二、法國電力供應基本結構
    法國工業部能源與原材料總司（DGEMP），以及法國工業部能源觀察研究所提供的法國2006年度電力生產統計數據顯示，目前，核電占法國電力產量的比重超過78%，風能電力的比重僅為0.4%。
    據法國官方的統計數據，法國電力市場的構成比重，核電占絕對多數，此外其它能源電力還包括，水電、礦能發電、風電和光電。
    2006年，法國電力凈產量（供電量）為548.8 TWh。其中，核能供電量為428.7 TWh（占總比例的78.1%）；水力供電量為60.9 TWh（11.1%）；礦物熱能供電量為57.1 TWh（10.4%）；風能供電量為2.1 TWh（0.38%）；光能供電量為1 TWh（0.02%）。（參閱圖表）
   
    三、政府鼓勵發展風能發電
    近年來，法國政府對發展風能發電采取了積極鼓勵的基本政策，同時，也制訂落實了一些具體的鼓勵措施，包括對風電入網實行一些強制性的扶持措施，對風電入網價格，也提供了一定的政策性補貼。
    為了大力促進風能發電，法國政府對風能發電項目給予傾斜政策，僅2004年2月1日至2005年2月1日期間，法國經濟財政工業部就頒發了325份風能發電站的建設許可證。
    同時，法國還為再生能源的開發提供財政支持，在海洋風能電站運行初期，政府將按照每兆瓦100歐元的標準為風能發電提供保障性收購價格，而目前法國電力市場上的批發價格為每兆瓦45歐元。由此產生的1700萬額外費用，將由政府撥?？钬摀?。
    四、建立風能開發區（ZDE）
    2005年1月，法國生態部部長發表談話認為，法國風能發電設施分散是制約風能發電發展的重要原因。為此，法國政府將著手風能發電的招標工作，挑選部分項目，促使風能發電規模化。
    法國風能發電領域的政府主管部門為經濟財政工業部下屬的能源與原材料總司（DGEMP）。據悉，該司于2007年完成的新研究報告中，在對法國各省再生能源開發現狀開展的普查基礎上，提議加快法國風能的開發步伐，并加大對法國風能開發區（ZDE）的支持力度。
    法國風能開發區（ZDE，zone de développement de l`éolien ），是法國政府近年來，為促進風能發電向規?；a業化方向發展而采取的一項重要政策措施。
    2005年7月，法國政府頒布第2005-781號法令，確立了風能開發作為法國能源開發策略的組成部分，明確了對發展風能發電的扶持措施，同時，宣布將成立風能開發區（ZDE）。隨即2006年初，法國政府正式批準建立ZDE風能開發區。
    根據現行法規，新建風能開發區（ZDE），先須由市鎮一級的地方政府提出申請，由上級省政府予以批準。同時規定，建立ZDE，必須進行充分的項目論證，包括對本地區風力資源，以及本地區自然風貌景觀，歷史建筑的保護等方面，進行充分調研評估。此外，還必須考慮到ZDE電力進入電網的可行性。
    為了確保風能電力市場有序發展，2006年7月，法國政府制定了風電進入供電網的條例。根據該條例，從2007年7月14日起，凡屬法國ZDE生產的風電，法國電力公司（EDF）有購買義務，并負責將ZDE風電納入EDF的供電網絡。法國政府的這一措施，不僅有利于風能發電大型項目的開發，也能促進小型風能發電站的發展。
    為了扶持風電，法國政府還規定，EDF供電網絡收購ZDE生產的風電，每千瓦時（kWh）的收購價格為0.0835歐元，與此同時，政府還規定，ZDE在購買風電設備時，可以享受相應的稅收優惠。
    由于采取了上述一系列有利的鼓勵、扶持措施，法國風能開發區以極快的速度發展。據統計數據顯示，近年來，法國風能供電總量節節攀升。
    目前，法國風能開發區（ZDE）主要分布于法國風力資源豐富的中部、西部、南部、東北部等地區。（參閱圖表）
   

法國風能開發區(ZDE)	地理位置	風電裝機總量(MW)
大區(Centre)	中部	244
格多克-魯西永大(Languedoc-Roussillon)	南部	215
布列塔尼大區(Bretagne)	西部	168
香檳-阿登大區(Champagne-Ardenne)	東北部	102
洛林大區(Lorraine)	東北部	100
羅訥-阿爾卑斯大區(Rhone-Alpes)	東部	90
皮卡第大區(Picardie)	中北部	86
北部加來海峽大區(Nord-Pas-de-Calais)	西北部	72
法國海外省及海外領地(les DOM-TOM)		57

    除陸地風能開發區以外，法國海洋風能發電的發展潛力很大，預計到2020年，法國海洋風能發電裝機量將占風能發電裝機總量的10%。
    早在2004年，法國政府已著手海洋風能發電站的設計招標，先后共收到10個競標設計方案，在此基礎上，2005年9月，法國經財工業部正式批準興建座海洋風能發電站。據悉，該電站由21臺風力發電機組構成，總發電能力為105 MW。電站建在法國西海岸面對英吉利海峽的Seine Maritime省，即距離海岸7公里、水深23米的地方，2007年投入運行。
    五、鼓勵發展家庭小型風能電站
    法國環境協商會議強調，和個人都應更注重環保。因此，法國啟動的環保行動包括，鼓勵家庭參與風能發電事業，甚至，鼓勵有條件的居民，在庭院里安裝家用風能發電設備。
    根據現行法規，凡高度低于或等于12米的風車屬家用小型風車，均不受制于政府對風車的各項管理。也就是說，居民可以擁有無需納入供電網的家用小型風車，家用小型風車可安裝在私人領地內的任何地方。
    然而，高度超過12米的大型風車，必須獲得所在地省政府或市鎮政府的安裝許可證。如果安裝的大型風車不在法國ZDE區域內的，則其所產生的風能電力，不能進入EDF供電網絡，也不能享受政府的財政援助。
    雖然目前在法國，購買小型家用風能發電設備的居民為數還不多，但據法國媒體報道，近年來，家用風能發電設備市場在法國已悄然興起。
    六、相關建議
    國土遼闊，風力資源極其豐富。據報道，截至2006年底，風電裝機容量已達到260萬kW，比2005年增長105%，居第6位。不過，目前風電占發電裝機總量的比重僅為0.2%，因此發展的潛力還相當可觀。
    近年來，雖然風電發展比較迅速，但與國際風電的發展水平相比，還有很大差距。法國發展風電的做法，顯然值得我們思考和借鑒。
    1．法律先行，完善政策措施
    近年來，法國風電發展取得明顯進步，與制訂和執行的風電發展規劃有著密切的關系。
    法國是一個重視依法治國的，風電發展規劃的制訂，由政府相關部門，即法國經濟財政工業部下屬的能源與原材料總司（DGEMP）負責，而其擬訂的風電發展規劃，是在2005年7月經法國議會批準的《法國能源發展指導法案》框架下實施的。而且，與此相關的一系列具體的扶持措施，也都是以該法案和該規劃為依據，形成一套完整的有法理依據的政策措施。
    2．制訂實施鼓勵性扶持措施
    為了鼓勵發展風電，法國和地方政府制訂了一系列扶持性鼓勵措施，包括設備采購的稅收優惠，風電并網的強制性收購，以及保護性價格，等等。這些措施有力地推動了法國風電行業的有序發展。
    3． 兩條腿走路，大力發展大型和小型風電
    由于風電本身所具有的特點，以及經濟規模的需要，法國的風電發展采取重點鼓勵大型項目，建立并扶持發展風能開發區，以及不限制小型風電發展的兩條腿走路的發展戰略。
    目前，法國大型風電（ZDE）發展態勢良好，而小型家用風電也方興未艾。
    國土廣大，風電資源以及消費市場分布狀況復雜，發展風電可以借鑒法國的經驗，鼓勵多種模式和規格的風電發展項目。
    4、注意環境和歷史風貌的保護
    法國的風電發展速度雖快，但秩序井然，這與各級政府對風電項目的管理有著密切的關系。
    法國風電項目的政府審批手續比較完善，在審批過程中，注重項目的充分論證，對周邊自然風貌和歷史遺跡的保護，都進行充分細致的調研和評估工作。
    在發展風電的同時，也應該借鑒法國的做法，在審批風電項目時，各級政府必須嚴格把關，充分調查研究，保護好當地自然景觀和歷史風貌，避免因發展風電，導致對環境的新的污染。